城市發(fā)展方式變革，蘇州再出發(fā)
圍繞“提質(zhì)增效、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，抓住產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新兩個“牛鼻子”——
□蘇報記者 趙焱 顧善聞
昨天，市兩會閉幕，蘇州帶著新的奮斗目標，開啟新的征程。
2024年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，蘇州GDP預(yù)計達到2.67萬億元、增長6%左右，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到4.69萬億元……政府工作報告中，一連串的亮眼數(shù)字，引起廣泛關(guān)注。
提速發(fā)展的蘇州，2025年，如何自我定位，繼續(xù)“奔跑”？這是場內(nèi)場外最被關(guān)注的話題。圓桌觀察員注意到，今年，政府工作報告中再次把“著力推進城市發(fā)展方式變革”，作為政府工作主線之一。這意味著什么，又會給蘇州帶來什么？
一
城市發(fā)展方式，為什么要變革？
1月12日，市人代會開幕的當(dāng)天，圓桌觀察員向一位與會人大代表請教這一問題。當(dāng)時他表示：“這個問題有點深，我要再讀幾遍報告。”一天后，他反饋說，核心應(yīng)該是四個字：問題導(dǎo)向。
這與圓桌觀察員的感受不謀而合。
黨的二十大報告提出，要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。黨的二十屆三中全會明確提出，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。蘇州提出要著力推進城市發(fā)展方式變革、不斷提升綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，既是貫徹落實中央部署的實際行動，也是基于對自身發(fā)展挑戰(zhàn)的分析和應(yīng)對。
細致審視一下，不難看出，快速發(fā)展的背后，一系列挑戰(zhàn)也擺在蘇州面前，亟須闖關(guān)破題、打開新的局面，實現(xiàn)“好上加好”。
例如，蘇州全市服務(wù)人口總數(shù)超過了1600萬，其中常住人口近1300萬。作為城區(qū)人口逾500萬的特大城市，蘇州一直都在努力探索特大城市的現(xiàn)代化治理新路徑。
除了龐大的人口規(guī)模，作為經(jīng)濟大市，蘇州還集聚了超300萬的經(jīng)營主體。如何做好服務(wù)、解決問題，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，都需要拿出更加有效、更受好評的辦法。
此外，蘇州在社會治理、公共服務(wù)方面，還有很多現(xiàn)實問題：
截至2024年7月底，蘇州全市汽車保有量達545.7萬輛，位居全國第四、全省第一。路網(wǎng)建設(shè)、交通出行方式如何進一步優(yōu)化，讓民生“小事”與城市“大事”同步解決、相得益彰？
老齡化，是城市發(fā)展過程中一個不可回避的問題。城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如何進行適老化改造，使城市運轉(zhuǎn)能效能與老齡化社會相適應(yīng)？
臺風(fēng)頻頻“打卡”蘇州，冰凍、龍卷風(fēng)等極端天氣也不時出現(xiàn)，防汛排澇搶險各項工作，時時不能松懈。千萬人口的大城市，如何提升公共安全能力和應(yīng)急能力？
蘇州是一座聞名遐邇的旅游城市。2024年，蘇州共接待游客1.9億人次。碰到節(jié)假日、黃金周，密集的人流穿行在大街小巷，怎樣保障他們安全又舒心？
……
這些問題，都是城市發(fā)展帶來的，只能在推動城市發(fā)展、改善城市治理中解決。由此，城市發(fā)展方式變革，也就成為蘇州高質(zhì)量發(fā)展的題中之意。
二
多位政府部門人士告訴圓桌觀察員，繼市委全會、“新年第一會”等重要會議后，政府工作報告中再一次把“人間天堂、福氣蘇州”八個字，作為城市發(fā)展的目標，背后反映了蘇州推進城市發(fā)展方式變革的出發(fā)點和新愿景。
推進城市發(fā)展方式變革，本質(zhì)上就是要讓城市發(fā)展方式，始終與生活在這座城市的人相適應(yīng)。
城市發(fā)展有其自身規(guī)律，呈現(xiàn)的往往是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的漫長歷史過程。這通常不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。
近年來，我國新型城鎮(zhèn)化不斷朝縱深推進。2023年，全國70%以上人口集中在19個繁華城市群中，后者直接貢獻超80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。經(jīng)濟大發(fā)展為城市居民帶來實實在在的紅利，人們的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。
然而，同樣明顯的是，伴隨城市規(guī)模擴大和人口高度集聚，上學(xué)難、看病難、買房難、出行難、環(huán)境污染等“城市病”也蔓延開來。這是國內(nèi)外城市普遍遇到的問題。市資源規(guī)劃部門一名工作人員告訴圓桌觀察員，蘇州的“多中心、組團式”發(fā)展特點，有效防范了部分“城市病”，但必須持續(xù)注意調(diào)整優(yōu)化，增強城市發(fā)展的韌性。
一言以蔽之，要想讓高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠，必須認識、尊重并順應(yīng)城市發(fā)展的固有規(guī)律，充分顧及到城市資源與環(huán)境的承載能力，全面統(tǒng)籌好城市發(fā)展的生產(chǎn)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要。
三
下一步，蘇州將為自己量身打造一套怎樣的發(fā)展方式？透過本次市兩會，答案已更加明晰。
在圓桌觀察員看來，除了圍繞“提質(zhì)增效、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵詞，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新兩個“牛鼻子”，進一步鞏固經(jīng)濟強市地位，進而擴大城市核心競爭力，蘇州各方面的謀劃，細致而深遠。
一是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，致力于打造一座全齡友好的宜居之城。
比如，政府工作報告提出，蘇州在2025年要把推動高質(zhì)量充分就業(yè)、健全社會保障體系、打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等工作作為重點。新建改建50個助餐點和20個智慧養(yǎng)老院，為特困老人家庭安裝“一鍵呼”設(shè)備。為適齡婦女開展免費兩癌篩查，為65周歲以上老人提供免費體檢。完善落實一攬子生育支持政策，深化兒童友好城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)，深入推動幼兒園開辦托育服務(wù)。開展“蘇城暖新”關(guān)愛服務(wù)專項行動，加強新市民勞動者權(quán)益保障。推動普通高中擴容提升，增加學(xué)位2.1萬個。穩(wěn)步推進三級三甲醫(yī)院建設(shè)，爭創(chuàng)中醫(yī)類國家醫(yī)學(xué)中心和血液、骨科、心血管、兒科等國家區(qū)域醫(yī)療中心。
蘇州還計劃加快老舊小區(qū)和危舊房改造，2025年完成老舊電梯更新3100臺以上，推動市區(qū)城中村清零，著力提升城市人居品質(zhì)。全面推進美麗蘇州建設(shè)，打造更多城市綠地、郊野公園。
二是注重共享共贏，致力于打造一座融通內(nèi)外的開放之城。
開放，是蘇州的基因。政府工作報告提出，蘇州要在2025年進一步突出能級提升，不斷增強城市輻射帶動力。具體來看，蘇州要積極融入長三角一體化和上海大都市圈建設(shè)，全面深化上海蘇州一體化；推動蘇州港向物貿(mào)港轉(zhuǎn)型，加強與長江、沿海港口合作，更好服務(wù)長三角世界級港口群建設(shè)；立足國內(nèi)和江蘇，統(tǒng)籌推進對口支援協(xié)作合作和南北掛鉤工作。
另一方面，蘇州須立足自身、放眼全球，繼續(xù)提升對外開放水平，著力打造雙向開放的國際門戶城市，從而在構(gòu)建新發(fā)展格局中當(dāng)好支點。比如，2025年蘇州將深入推進外貿(mào)企業(yè)“全球行”，聚力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)創(chuàng)新舉措吸引外資，構(gòu)筑高水平開放載體，構(gòu)建企業(yè)“走出去”境外服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。
三是強化城市精神內(nèi)核，致力于打造一座交相輝映的魅力之城。
2025年，蘇州繼續(xù)在塑造城市獨特IP上發(fā)力。例如，深入實施“古城保護更新伙伴計劃”，精心呵護歷史文化遺產(chǎn)，促進歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)代生活有機交融。加快把文化旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，堅持文化味、年輕態(tài)、煙火氣、特色化，著力培育新型文化業(yè)態(tài)，打造數(shù)字文娛、時尚設(shè)計、影視動漫等新亮點，構(gòu)建書香、演藝、影視（微短劇）等產(chǎn)業(yè)鏈。
四是著眼健康可持續(xù)，致力于打造一座智慧安全的韌性之城。
城市發(fā)展，安全是底線。如今無論是安全生產(chǎn)隱患的防范、極端天氣的應(yīng)對，還是日常城市運行的保障，都離不開數(shù)字化賦能。2025年，蘇州將繼續(xù)提升數(shù)字化改革實效，扎實推進智慧城市建設(shè)，拓展開發(fā)更多“小巧靈”的數(shù)字化應(yīng)用。持續(xù)深化安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效防范和及時應(yīng)對社會安全事件。
一個敢于直面問題、勇于推進變革的城市，是充滿活力與希望的城市，也是令人感到安心和幸福的城市。
以問題為導(dǎo)向，凝聚更廣共識，形成更大合力，2025這個“十四五”的收官之年，蘇州必將走得更穩(wěn)更好。
