□蘇州日報聯合調研組
——聯合調研組成員——
蘇州市司法局
沙一 唐夢恬
吳中區司法局
王雅婷 周淑瑾
蘇州日報
高巖 谷雨 王小兵
法治是鄉村治理成效的根本保障，是建設文明鄉風、推進鄉村振興的關鍵支撐。連日來，蘇報聯合調研組深入吳中區，圍繞該區法治賦能鄉村振興開展專題調研。
近年來，吳中區按照實施鄉村振興戰略的總體要求，將法治鄉村建設融入鄉村振興發展規劃，讓法治貫穿鄉村治理全過程、各領域，用法治助力村美、業強、民富、居安，以良法善治賦能“天堂蘇州·最美吳中”的發展愿景。
“全方位”推進治理 夯實鄉村振興“平安基石”
在吳中區越溪街道旺山村法治文化園的公開欄上，村級經濟收支明細表、重大項目實施工程、最低生活保障名單及補貼、合同結算明細表等涉及村級集體經濟、公共建設項目、集體財務收支、村集體資產處置等群眾關心的重要事項一目了然。
吳中區越溪街道旺山村黨委書記、村委會主任張曉剛介紹，旺山村對于重要事項和重大問題都要經黨組織研究討論，村級重大事項決策實行“四議兩公開”（即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開）已成為常態。
自2018年成功創建全國民主法治示范村以來，旺山村把貫徹落實“四議兩公開”作為法治建設工作的重要內容，升級小微權力清單，使村民正確行使民主權利得到充分保障，努力構建鄉村良法善治的新格局。
隨著鄉村旅游的發展，每天有千余名游客到旺山村“打卡”，每逢周末和節假日，這里更是人潮涌動。游客多了，亂停車等影響交通的現象屢見不鮮，給旺山村帶來了治理壓力。為規范停車，旅游公司準備為旺山村的錢家塢自然村安裝道閘和劃停車位，并進行收費管理。這時，開農家樂和民宿的村民因擔心停車收費對自家的經營帶來影響，持有反對意見。
“是否安裝道閘和劃停車位不能旅游公司和村委會說了算，應該由村民來集體決定。”為此，旺山村召開村民代表大會，由村民代表投票決定。
最終，大部分村民代表贊成旅游公司安裝道閘和劃停車位，并進行停車收費，對村里亂停車現象進行管理的決定，而對于開農家樂和民宿村民的訴求，旅游公司通過每月發放停車票予以解決，民主決策讓村民們都心服口服。
堅持科學決策、民主決策、依法決策，助力旺山村持續和諧穩定，有力有效推動鄉村全面振興。近年來，旺山村先后獲得“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國生態文化村”等50多項國家級、省級榮譽。自建村以來無重大刑事案件發生，開創了“社會穩定發展，百姓安居樂業”的良好局面。
像旺山村一樣，在吳中區廣大鄉村，村“兩委”干部依法決策、依法管理、依法辦事已成為習慣和自覺。
這背后是吳中區常年緊抓“兩委”干部學法、村務公開、監督保障等關鍵環節，切實提升鄉村治理法治化水平的不懈努力。
為提升鄉村治理能力，吳中區加強對村“兩委”干部法治素養培訓，建立村法律顧問制度，培育1799名“法律明白人”，切實增強村干部運用法治思維和法治方式管理基層事務的能力。
為健全鄉村治理體系，吳中區引導村民主動參與依法修訂完善自治章程和村規民約，并邀請村法律顧問共同參與，嚴格落實村級重大事項決策流程和公開制度。圍繞鄉村治理難點、痛點、堵點，積極搭建援法議事平臺，打造了“瀾橋議事”“古樟議事”等一批優質援法議事項目，促進村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。持續開展“社情民意聯系日”活動，上下聯動解決群眾身邊事，成為反映民聲、表達民意、交流思想、溝通信息的重要渠道。
為確保村級權力在“陽光”下運行，吳中區建立“小微權力清單”“監督責任清單”“流程事項圖”的“兩單一圖”監督機制，將黨務、村務、財務分項目分類別列入監督內容，推動鄉村治理在法治軌道上運行。
“全要素”精準普法 推動法治理念“落地生根”
深秋，吳中區臨湖鎮石塘村到處是金燦燦的稻谷，與粉墻黛瓦的村居構成一幅美麗鄉村新畫卷。在該村的“法治文化路”兩側設置了貼近群眾生產生活的各種法律條文的宣傳牌，村民和游客漫步其中，一邊欣賞田園風光，一邊駐足學習法律知識。與“法治文化路”緊緊相連的法治文化小公園“培育法治文化 提升村民素養”的金色大字折射出吳中區法治鄉村建設的勃勃生機與活力，法治文化長廊、法治文化墻以圖文并茂的形式讓村民出門見法、抬頭看法、休閑學法，引導著村民知法、懂法、守法、用法。一路一園一廊一墻形成了亮麗的法治文化景觀帶，營造了濃厚的法治氛圍。
潘英自2019年下半年擔任吳中區臨湖鎮石塘村黨委書記、村委會主任以來，明顯感受到了村民法治素養的提升，她說：“通過法治文化陣地建設和潤物細無聲的普法宣傳，村民‘遇事講法、遇事找法’的意識不斷增強，不知不覺間村里矛盾少了，鄰居之間的關系也更加和諧了。”
為了讓法治文化更加深入人心，吳中區將法治建設與文旅產業發展有機融合，實施鄉村法治文化覆蓋工程，在基層打造了法治公園、長廊、書屋等一批陣地，并開展文藝演出、法治燈謎、徒步行等活動，讓廣大群眾在休閑娛樂的同時近距離感受法治文化的熏陶。
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！”“五四”青年節之際，一場別開生面的“青年有為 夢想起航”成人禮在吳中區臨湖鎮牛橋村寶樹書院舉行。通過冠禮、共讀家書、三拜之禮、《憲法》宣誓等儀式，大家為村里年滿16周歲的孩子們送上祝福，勉勵他們向著理想奮進，帶著責任起航，做朝氣蓬勃的有為青年。
擁有“全國文明村”“全國鄉村治理示范村”“江蘇省民主法治示范村”等頭銜的牛橋村不僅有“高顏值”，更有“深內涵”。作為孔子嫡系后裔集聚地，牛橋村深度挖掘本地特色文化資源，依托“寶樹書院”“詩禮堂”“萬麗基金”等平臺載體，開辦公益國學講堂，舉辦成人禮、道德評判等活動，用傳統文化滋養牛橋人，在全村形成了崇德向法的社會風尚。
法治的根基在人民，讓法治在鄉村落地生根，把紙上的法律變成行動中的法律，增強鄉村普法工作實效，要在群眾心中埋下法治的“種子”。
“八五”普法以來，吳中區多管齊下，采取一系列創新舉措，不斷提升村民法治素養，切實滿足村民“急難愁盼”的法律需求，讓村民看見法治元素、聽見法治聲音、獲得法治服務、受到法治保障。
該區大力推動普法進鄉村活動，深入田間地頭、農戶家中，發放宣傳資料、宣講法治案例、提供法律咨詢，把“法”送到群眾身邊。整合村法律顧問、“法律明白人”、普法講師團等力量，開展“法護人生、法潤村民”“法治惠民進鄉村”“網絡普法進鄉村”等法治宣傳教育活動，并利用鄉村廣播、宣傳欄、微信公眾號、微信視頻號等渠道，定期發布與群眾生產生活息息相關的法律信息，如土地流轉、婚姻家庭、勞動權益等，確保普法內容貼近實際、貼近生活、貼近群眾，吸引群眾主動了解和學習法律知識，不斷增強村民的法治觀念。吳中區還開展“吳中好人”、“五好家庭”、家規家訓征集等評選活動，提升鄉風文明，推動鄉村善治。積極推進民主法治示范村建設，全區目前共建成全國民主法治示范村2家，省級民主法治示范村89家。
與此同時，吳中區在全區范圍內積極開展“民法典宣傳月”“法治非遺作品展”“法治越野賽”“法治微觀察隨手拍”等多項寓教于樂的活動。發布“木瀆法韻漫步之旅”“甪直法治文化半日游”“普法惠企法治文化體驗路線”“漫游吳中鄉村法治風景線”四條公民法治素養提升實踐路線，讓村民在游覽中感受法治文化的魅力。
“全鏈條”法治服務 護航經濟發展“行穩致遠”
自2020年起，江蘇坤象律師事務所的杜松松律師便作為甪直鎮淞南村的常駐法律顧問，頻繁深入鄉村，為村級事務持續提供法律指導與合同審查服務，并為村民提供免費的法律咨詢、法律援助，幫助村里化解矛盾。在進行高標準農田改造建設過程中，淞南村發現有一農戶向村里承租的170余畝農用地已經到期，承租人在租賃期間未按照合同約定就將這些土地分別轉租給其他近20戶農戶，而這些農戶在地里種植的農作物不一，立即清退會對涉及農戶造成一定的經濟損失。
杜松松在進村坐班時得知此事后，一邊協助村委會起草限期騰退通知，一邊馬不停蹄走訪承租人，實地調查租戶的農作物種植情況，經過多次深入溝通交流，上門悉心普法釋法，最終雙方意見達成一致，順利騰退改造了170余畝農用地。
目前，吳中區共有199名律師、法律工作者參與210個村（社區）法律顧問工作，“一村一顧問”發揮專業優勢，為農村集體資產處置、工程招投標及農業產業化發展等重點事務把脈獻策，幫助防范法律風險和及時解決涉法難題。此外，吳中區還落實“加強法制審核提升基層行政行為合法性專項行動工作方案”，探索將村級重大決策、重要合同簽訂納入鎮級法制審核當中，更好為村級治理和鄉村經濟高質量發展保駕護航。
一茶企與某旅游產品開發公司因茶葉款項支付及茶葉等級品質產生爭議并起訴到法院，后法院將該案分流到訴前調解。在組織開展調解時，東山調委會特邀碧螺春制作技藝非遺傳承人、制茶大師顧曉軍提供專業咨詢。最終，這起糾紛得到圓滿化解，受到雙方當事人的好評。
為把茶果類糾紛化解于萌芽狀態，盡可能減少農民商戶的訴累，全方位保障產業健康有序發展，吳中區專門成立茶果特色產業糾紛調處工作站，構建“法庭+法律服務點+司法行政聯絡員”的一體化便民服務網絡，完善“訴調對接”“援調對接”等多元解紛機制，通過遠程視頻調解、在線司法確認等方式，切實提高糾紛化解的效率，有效推進涉茶果糾紛及時妥善解決。此外，還邀請群眾代表、村法律顧問在援法議事陣地進行協商，廣泛聽取民意、闡述法理，通過“喝講茶”為解決土地流轉、合作社用工、農機租賃、有機肥推廣、農產品銷售等涉法問題提供法律指引，助力和諧鄉村、法治鄉村建設。兩年來，吳中區各地排查化解涉茶果類矛盾糾紛近百起。
洞庭山碧螺春茶葉、枇杷、楊梅等茶果產業是吳中區獨具優勢的特色產業，推進涉茶果糾紛快速高效化解，是吳中區司法局“全鏈條”開展鄉村法治服務、賦能鄉村振興、助力農民增收致富的一個縮影。
近年來，吳中區司法局充分發揮職能優勢，統籌服務資源，積極主動作為，聯合相關職能部門，積極為茶果特色產業發展提供法律服務保障。今年，蘇州市專門出臺《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護條例》，并于9月1日起施行。吳中區積極配合，在條例的立法過程中，司法部門主動靠前，通過實地走訪、調研座談，與市、區兩級政府部門、行業協會和當地茶農、茶企代表共商“茶”事，共提出意見建議24條，其中“加大對假冒偽劣碧螺春茶的打擊力度”等建議被吸收采納。吳中區還緊盯茶葉采摘銷售關鍵節點，公安、市場監督管理等部門聯合開展洞庭山碧螺春茶專項檢查行動，就茶種植、采摘、加工、交易、服務場景內容進行全方位監管。吳中區司法局還向有關板塊及部門發送《枇杷產銷領域執法服務保障事前提示函》，條目式明確職責，推動行政執法機關規范執法，為“金葉子”“金果子”營造安心放心的法治化營商環境。
同時，深化涉農產業“法治體檢”機制，全過程介入、全鏈條提供法律咨詢、人民調解、法律援助等法律服務。此外，針對優質“土貨”加速“觸網”、搭乘電商快車走向更廣闊的市場實際，吳中區市場監督管理局還編制《市場監管領域電商直播營銷活動合規指引（農產品類）》，源頭規范交易秩序，成立吳中區優質農產品直播基地調解工作室，助力新經濟、新業態健康發展。
夯實基層治理基礎、提升村民法治素養、健全法律服務體系，推進法治鄉村建設有力有序開展、持續走深走實，是吳中區助力鄉村全面振興的生動實踐。法治護航，久久為功，近年來，吳中區因地制宜總結、挖掘、培育了一批具有地方特色、符合鄉村實際、回應群眾需求、融入鄉村振興的特色法治鄉村建設示范，以法治之力滋養鄉村振興的沃土，讓法治之花在和諧、美麗、富裕的新農村道路上絢麗綻放。
