東港村黨委堅(jiān)持一心為公、服務(wù)為民，村里的“村務(wù)公開(kāi)”“財(cái)務(wù)公開(kāi)”一清二楚、公開(kāi)透明。嚴(yán)雪榮書記給老百姓一筆“明白賬”，老百姓支持、擁護(hù)村兩委各項(xiàng)決策部署、工作舉措，農(nóng)村基層治理形成良性互動(dòng)循環(huán)。

抓住“集體資產(chǎn)保值增值”這個(gè)農(nóng)村基層治理的牛鼻子，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。從集體經(jīng)濟(jì)收入視角看，集體資產(chǎn)保值增“值”最為重要是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和過(guò)程中的公開(kāi)透明。東港村積極盤活存量農(nóng)村建設(shè)用地資源，迎難而上清理農(nóng)村集體物業(yè)租金應(yīng)收賬款，逐步提升物業(yè)租金至市場(chǎng)正常水平，就是圍繞“效率”和“公開(kāi)透明”做文章;盛澤鎮(zhèn)推出物業(yè)出租指導(dǎo)價(jià)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，同樣是圍繞“效率”和“公開(kāi)透明”做文章。從集體經(jīng)濟(jì)支出視角看，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和規(guī)范支出流程二者最為重要。伴隨著東港村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入翻兩番，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、村民福利發(fā)放不斷提升、村民股金分紅不斷增多，而村級(jí)招待費(fèi)用支出卻不斷下降。2016年全年居然不足6000元，占村級(jí)可支配收入的比重不足萬(wàn)分之三，這就是支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化;盛澤鎮(zhèn)按照上級(jí)部署，穩(wěn)步推進(jìn)的村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)級(jí)代管、堅(jiān)持村級(jí)重大支出必須走招投標(biāo)程序等，就是圍繞“規(guī)范支出流程”下功夫。

從東港村的實(shí)踐探索看，貫徹落實(shí)“集體資產(chǎn)保值增值”改革目標(biāo)必須走好“三步棋”。一是做好頂層設(shè)計(jì)。把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)真正交給村民，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出端的結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。東港村依靠村班子成員的廉潔自律、高風(fēng)亮節(jié)，進(jìn)而不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，這不能作為農(nóng)村發(fā)展中的常態(tài)，更重要的還得靠完善制度。目前蘇州全市已基本完成了“量化到人確權(quán)到戶”的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“政經(jīng)分離”正在穩(wěn)步推進(jìn)。二是制度安排上，下好“廉潔績(jī)效”這步棋，“廉潔”就是要重視農(nóng)村基層的紀(jì)律督查，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出端的“規(guī)范”和“透明”;“績(jī)效”就是要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的重要性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入端的“效率”難題是集體資產(chǎn)保值增值的核心，要讓能干愿干的農(nóng)村干部在集體資產(chǎn)保值增值過(guò)程中得到應(yīng)有的“物質(zhì)”和“精神”上的待遇。三是工作推進(jìn)上，要走好“交易平臺(tái)”這步棋，蘇州全市已上線“蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”就是為了解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入端的“公開(kāi)公平公正”難題，要在實(shí)踐中不斷推廣總結(jié)，完善提升。(作者系蘇州干部學(xué)院副教授)