本報記者 李志成報道

地質災害治理的目的是保護生態、減少或防止災害發生，而浙江省東陽市政府近年來實施地質災害治理后，當地生態并沒有發生好轉，當地百姓直指政府與施工單位簽訂合同用資源換治理的做法使地質災害治理本末倒置，是造成當地私挖濫采久打不絕的原因。

梅雨難阻瘋狂采砂

東陽市隸屬于浙江省金華市，地處浙江省中部，屬長江三角洲經濟區域，地理上有“三山夾兩盆、兩盆涵兩江”之獨特形貌，境內主要河流東陽江、東陽南江主流走向從東向西，經婺江、蘭江流入錢塘江。發達的水系，豐沛的雨量，每當江南梅雨節氣，當地的防汛及地質安全工作直面大考，成績關系全域及下游生態水土完整穩定及沿線人民群眾的生命和財產安全。

據東陽市國土部門相關工作人員介紹：“2013年，東陽市政府出臺了‘頭痛醫頭，腳痛治腳’的治砂辦法，使當地的砂企從100余家銳減到現存的29家，其中擁有合法采礦資質的企業只有3家。但城市建設的快速發展，對砂企是難得的商機，由于沒有采礦資質，非法采砂及粉碎加工建筑垃圾就成為一些砂企的原料來源。尤其是由建筑垃圾加工而成的這些產品堂而皇之地進入建筑市場，由此帶來的建筑產品質量不言而喻。”

2017年6月12日，正值東陽梅雨期，淅淅瀝瀝的雨中，東陽縣橫店鎮客運中心路口的兩塊廣告牌被雨水沖刷得干干凈凈，“秉持浙江精神，干在實處，走在前列，決不把臟亂差，污泥濁水，違章建筑帶入全面小康”，廣告牌上幾行標語顯得格外醒目。

客運中心正南方向傳來轟轟聲響，記者趕往近前，發現偌大坑下，鏟車奔騰，運輸帶飛馳，破碎機嘩嘩地吐著石屑。

當日，橫店鎮上滄浪村一帶及湖溪鎮上西莊村也上演著同樣的場景。降雨天氣絲毫沒有影響到這些砂企對東陽生態的噬食。據知情人介紹，在東陽這樣的采制砂點為數不少。

以資源換治理淪為空文

為了防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，保護人民生命和財產安全，促進經濟和社會可持續發展，浙江省人民政府制定的《浙江省地質災害防治條例》于2010年3月1日施行。

條例指出，地質災害防治工作應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則。縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導、監督以及地質災害治理工程的質量管理工作。在地質災害危險區內，禁止從事與地質災害防治工作無關的爆破、削坡、工程建設以及其他可能引發地質災害的活動。

為此，浙江省林業廳、浙江省國土資源廳也聯合下發了《關于進一步規范采礦使用林地管理的通知》，并于2016年9月30日起施行。

通知指出，為深入貫徹落實省委、省政府推進生態文明建設系列重大決策部署，切實保障全省經濟社會發展，根據國家和省有關采礦和林地管理的規定，經省政府同意，現就進一步規范采礦使用林地管理特作通知，各級國土資源部門要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”的原則，督促指導礦山企業全面落實礦山生態環境保護與治理恢復責任。各級林業部門要按照國土綠化的總體部署和林地保護利用規劃，加強礦山復綠的業務指導，強化生態修復的技術支持，因地制宜推進生態環境保護和治理恢復工作。

據了解，針對當地因非法采砂而帶來的地質災害，東陽市政府近年來與當地砂企簽訂以資源換治理的合同，即政府不出資金，以允許砂企采砂為條件，讓砂企履行邊采砂邊治理地質災害的義務。

然而，這一政策實施一段時間后，由于缺乏相應的監管和監督機制，政府以資源換治理的政策淪為一紙空文，盡管東陽市政府對這一政策后期進行調整，但依然沒有改變私挖濫采愈演愈烈、生態進一步惡化的現狀。

針對東陽采砂亂象，東陽市國土資源局執法大隊的吳有平在接受《中國產經新聞》記者采訪時談了自己的看法，他稱，東陽市沒有非法采礦現象，記者發現的采礦點全部“合法”，橫店客運中心的采礦點已有批地手續，但未供地，只是進行土地平整，別處的是在進行地質災害治理。當地政府與采礦人簽訂過用資源換治理的合同，他們不能否定當地政府行為，另外，地質災害防治政策規定的是誰治理誰負責，國土部門非治理單位，他們無權監管。

就此問題，記者也向東陽市政府提出采訪要求，但政府相關人員婉拒采訪，并示意記者相關問題采訪國土局。

執法隊長道出東陽治砂困局

東陽市國土資源局執法大隊長吳有平，是海軍陸戰隊的營級轉業干部，他以個人觀點與記者探討了東陽制砂行業的狀況。

吳有平介紹，東陽自實施地質災害治理以來，陸續形成了幾處治理點，這些治理點往往以地質災害防治之名行采砂之實，到底采了多少砂，賣了多少錢沒有人管，事實上形成了砂企只采砂不治理的現狀，生態治理沒人管，地質災害越治越嚴重。政府收取工程押金有限，對采砂企業根本不存在約束壓力。

吳有平建議，如果政府能設立第三方平臺來監管統計采砂量并核算資源價格，或有力于資源保護并促進地質災害治理工程的推進，否則，繼續這樣下去，就算政府全款為地質災害治理買單，也難以阻止資源繼續流失和生態進一步惡化。

另據吳有平介紹，2013年當地政府設計出臺治砂新規，大量削減制采砂點，保留的砂點只能制不能采，這種方案是存在缺陷的，他也曾提出過反對意見但被否定。時至今日出現盜采或用建筑垃圾制砂的現象不可避免。

在離開東陽時，吳有平電話告知記者，東陽市政府高度重視《中國產經新聞》記者反映當地地質災害治理過程大肆采砂和建筑垃圾制砂的問題，政府會馬上出臺文件嚴格治砂。