創(chuàng)新社會治理要優(yōu)先抓好“四個環(huán)節(jié)”

□宋言奇

吳中高新區(qū)是吳中新崛起的“板塊”，作為省級開發(fā)區(qū)，其有效地帶動了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，為吳中區(qū)注入了新的活力。在經(jīng)濟發(fā)展前景看好的情況下，也應(yīng)看到，當(dāng)前吳中高新區(qū)在社會治理方面壓力較大，主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，該區(qū)域農(nóng)民集中居住社區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部較多，農(nóng)民如何適應(yīng)新的生活方式，環(huán)境衛(wèi)生如何維護，群租現(xiàn)象如何得到有效控制等，凡此種種，不容忽視。其次，該區(qū)外來流動人口較多，外來流動人口一直是城市社會治理中的難題所在。再次，升級為高新區(qū)之后，經(jīng)濟的快速發(fā)展與各種要素的集聚給社會治理帶來更大的壓力，流動人口將進一步增多，文化的沖突與碰撞將進一步加大，這些都不斷考驗著吳中高新區(qū)的社會治理。

面臨諸多壓力，筆者認為，一方面，吳中高新區(qū)應(yīng)加強行政資源，投入社會治理。這一環(huán)節(jié)目前吳中高新區(qū)正在積極強化，在此不需贅言。另一方面，吳中高新區(qū)也應(yīng)整合社會資源，投入社會治理之中。那么如何整合社會資源投入社會治理之中呢?當(dāng)前應(yīng)從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，強化以下四個環(huán)節(jié)：

其一，利用好社區(qū)社會資本。目前，吳中高新區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)較多，由于社區(qū)處于轉(zhuǎn)型狀態(tài)，因此引發(fā)了較多的社會問題。社區(qū)是居民生活的“共同體”，社區(qū)社會問題的解決，不能過多依賴外部行政資源，要更多依靠社會資本，依靠居民“自我組織”與“自我管理”。這一方面要善于利用社區(qū)傳統(tǒng)能人，發(fā)揮他們在調(diào)解糾紛、監(jiān)督居民行為、開展社區(qū)活動中的作用。無論在過去的農(nóng)村社區(qū)，還是在今天的農(nóng)民集中居住社區(qū)，社區(qū)傳統(tǒng)能人都是一筆彌足珍貴的資源。另一方面，要積極扶持社區(qū)各種組織與團體，與居委會一起，共同成為社區(qū)治理載體，發(fā)揮他們在維護社區(qū)治安、滿足居民需求、處理社區(qū)矛盾的作用。

其二，嘗試外來流動人口的“老鄉(xiāng)管理”。吳中高新區(qū)外來流動人口較多，單純依靠行政力量進行管理，難度很大，將陷入事倍功半的境地。適當(dāng)變管理對象為管理者，這是國內(nèi)外城市管理的有效途徑，也應(yīng)是吳中高新區(qū)社會治理的可行途徑。為此，應(yīng)積極倡導(dǎo)以“老鄉(xiāng)”為基礎(chǔ)的流動人口組織建設(shè)，管理部門可以予以一定的資助與支持。另外，在外來流動人口較多的社區(qū)中，在居委會下可以設(shè)置“流動人口辦公室”，吸納流動人口中的“精英”加入管理隊伍，提高治理效率。

其三，大力推動社區(qū)協(xié)商民主。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，吳中高新區(qū)居民需求的多樣化以及利益的多元性趨勢明顯。在這種情況下，推動社區(qū)協(xié)商民主勢在必行。與傳統(tǒng)民主相比，協(xié)商民主關(guān)注重點人群與實現(xiàn)“面對面”溝通，有利于擴大群眾有序參與，暢通群眾利益訴求表達渠道，對滿足居民需求與減少社區(qū)矛盾，大有裨益。

其四，加強社會組織建設(shè)。在社會治理中，社會組織的作用不可忽視。社會組織的橫向網(wǎng)絡(luò)性、本土性以及多元性，可以有效彌補行政資源的不足。目前，吳中高新區(qū)社會組織發(fā)展整體不夠強，政府扶持力度也略顯不足。為此應(yīng)加強政府扶持的力度，推動社會組織作用的發(fā)揮。建議開展公益微創(chuàng)投，以此推動社會組織投入社會治理事業(yè)，并形成長效機制。另外，可以成立較大規(guī)模的社會組織公益園，吸引區(qū)內(nèi)外的社會組織入駐以及開展服務(wù)，為社會組織發(fā)揮作用提供載體。

(作者系蘇報智庫專家、蘇州大學(xué)教授)