頂天立地：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的最佳坐標(biāo)
錢振華
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于基層末端，一頭連著黨委政府，一頭連著基層群眾，其職能作用發(fā)揮得如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨著地位之虛、履職之限、監(jiān)督之難等困境。
中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江曾指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作歸根結(jié)底要‘頂天立地’。頂天，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。立地，就是要為老百姓辦事，反映老百姓的呼聲，解決老百姓的困難，促進(jìn)老百姓安居樂業(yè)。”
筆者認(rèn)為，“頂天”與“立地”辯證統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作之中，是密切相關(guān)，不可分離的，兩者不可偏廢。如果單純強(qiáng)調(diào)“頂天”，不下接地氣，目標(biāo)就會(huì)遙不可及;如果單純強(qiáng)調(diào)“立地”，不與黨委保持一致，就容易偏離方向;如果“頂天”與“立地”不能有效對接，政聲和民聲就如同兩條平行線，無法交集并產(chǎn)生疊加效應(yīng)。
因此，思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須跳出自身圈子，在精準(zhǔn)定位黨委、政府與人大三者職權(quán)與責(zé)任基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大功能從單純“點(diǎn)、線、面”延伸的量變轉(zhuǎn)化為“縱、橫、深”立體延展的質(zhì)變，做到既“頂天”又“立地”，更上下“無縫對接”，構(gòu)建新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職新坐標(biāo)。
以“縱向到底”織密代表聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)。“立地”是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接聯(lián)系選民的優(yōu)勢，推動(dòng)代表聯(lián)系選區(qū)選民活動(dòng)向縱深發(fā)展，就得積極探索人大代表“一線工作法”，亮明身份，主動(dòng)履職，以“家(代表之家)、站(代表服務(wù)站)、點(diǎn)(聯(lián)系選民點(diǎn))”為載體，構(gòu)建三級縱向履職平臺(tái)，把當(dāng)前各項(xiàng)聯(lián)系制度進(jìn)一步精細(xì)化串聯(lián)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長效化。
以“橫向到邊”構(gòu)建新型監(jiān)督服務(wù)體系。“頂天”是目標(biāo)，是方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“頂天”，就需要在原有代表小組按區(qū)域縱向分類基礎(chǔ)上，探索實(shí)行專業(yè)性代表小組分類辦法，將代表按專業(yè)和職務(wù)進(jìn)行橫向分類組團(tuán)，形成以代表服務(wù)界別群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)的新型監(jiān)督服務(wù)體系;同時(shí)，開展小組履職和聯(lián)組調(diào)研，組織、參與和開展部門評議、調(diào)查、視察、議事研討、執(zhí)法檢查等，進(jìn)一步豐富完善人大閉會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)。
以“深度創(chuàng)新”提升人大履職高度廣度。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要通過借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，打造涵蓋人大代表履職管理、代表與選民網(wǎng)上互動(dòng)聯(lián)系、民意收集運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督落實(shí)平臺(tái)等功能在內(nèi)的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，讓人大工作空間從線下向線上延伸，人大聯(lián)系面向廣大網(wǎng)民拓展，人大與群眾的聯(lián)系方式向更為多元、多維互動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增加人大系統(tǒng)的包容性、透明度，從各個(gè)層次、各領(lǐng)域拓寬公民有序參與政治的通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有緊緊抓住網(wǎng)上網(wǎng)下各方面民意并有所作為，才能在百姓心中“頂天立地”。
上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏。只有讓政聲與民聲“同頻共振”，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供“人大解決方案”。
