看法院如何助力名城保護(hù)

作為唐伯虎的家鄉(xiāng)，蘇州留下了眾多和唐伯虎有關(guān)的文化遺跡，“唐寅園”是其中最為重要的景點(diǎn)之一。但是，細(xì)心的市民卻發(fā)現(xiàn)，近日，唐寅園卻“閉門謝客”進(jìn)行整體的修繕保養(yǎng)。實(shí)際上，與此同時(shí)，唐寅園的使用權(quán)也悄然回歸文物管理部門所有。這一切均與今年9月份姑蘇法院的一場民事訴訟息息相關(guān)。

本報(bào)記者趙晨民

法律糾紛

使用權(quán)合同到期陷僵局

今年9月9日，蘇州市文物保護(hù)管理所(下稱文管所)起訴至姑蘇法院，訴稱：被告某文化發(fā)展有限公司通過公開招投標(biāo)獲得文管所下轄文物開放點(diǎn)唐寅園的使用權(quán)，并負(fù)責(zé)相關(guān)的經(jīng)營管理工作。在合同期限屆滿后，文管所決定收回唐寅園并給予該公司2個(gè)月的過渡期，但該公司在過渡期到期后仍拒絕搬離。由于雙方多次協(xié)商未果，文管所起訴至法院，要求其立即遷出唐寅園，并支付相應(yīng)的使用權(quán)租賃費(fèi)。

唐寅園不僅是江蘇省文物保護(hù)單位，也屬于蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)的名人系列。根據(jù)姑蘇法院對歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作意見要求，對于涉及園林系列、工藝美術(shù)系列、建筑系列、桑蠶絲綢系列、大運(yùn)河系列、民俗系列、名人系列等十一大系列保護(hù)的案件，將開辟綠色通道，進(jìn)行快立、快審、快執(zhí)，根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用勸導(dǎo)、調(diào)解、教育、曝光、查封、凍結(jié)、拘留等審執(zhí)措施，確保歷史文化遺產(chǎn)、景點(diǎn)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)得到有效維護(hù)。因此，立案后案件第一時(shí)間進(jìn)入了審理程序。

法官走訪

過度商業(yè)化引投訴不斷

承辦法官通過與雙方當(dāng)事人的接觸和實(shí)地走訪，也了解到，從表面看，這是一個(gè)合同到期后收回使用權(quán)的案件，但背后更重要的原因是，與主管部門合作的社會(huì)企業(yè)偏重經(jīng)濟(jì)效益，對景點(diǎn)進(jìn)行了過度商業(yè)化的開發(fā)經(jīng)營，導(dǎo)致投訴不斷，嚴(yán)重抑制了唐寅園古典文化價(jià)值的發(fā)揮。同時(shí)由于旅游大巴到處亂停，也嚴(yán)重影響景點(diǎn)周邊環(huán)境。所以主管部門決定收回唐寅園的經(jīng)營權(quán)，并不再對唐寅園實(shí)施委托管理及經(jīng)營的模式。為恢復(fù)唐寅園原本的歷史風(fēng)貌，使其重?zé)ü獠剩谋２块T將對唐寅園實(shí)施相應(yīng)的修繕保養(yǎng)措施。工程原本定于9月1日進(jìn)場施工，所以才要求企業(yè)在8月底之前完成騰讓工作。

經(jīng)濟(jì)利益與文物保護(hù)、古城保護(hù)的沖突，這一類的糾紛在古城保護(hù)中非常典型。由于某些特殊原因，文物單位納入旅游企業(yè)，文物的所有權(quán)和使用權(quán)分離，運(yùn)用市場手段對文物資源進(jìn)行市場化經(jīng)營的情況并非個(gè)例，也屬于國際上認(rèn)可的慣例。之所以發(fā)生糾紛往往在于文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系、文化傳承與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求之間出現(xiàn)了失衡。對企業(yè)而言，著眼點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)利益，為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，一些企業(yè)傾向于對文物資源進(jìn)行最大的市場化開發(fā)經(jīng)營。對政府和文物管理部門而言，著眼點(diǎn)是文物的保護(hù)和文化的傳承發(fā)展。這一類糾紛的解決，法院的態(tài)度首先是文物的保護(hù)，在此前提下也要兼顧好企業(yè)特別是企業(yè)職工的利益。

秉持著這樣的態(tài)度，案件承辦法官開始做雙方當(dāng)事人的工作，初期，被告企業(yè)向法官表明態(tài)度：搬，可以，但是企業(yè)在園內(nèi)有大量的資金投入，必須足額補(bǔ)償?shù)轿弧Ｖ劣趩T工安置，還有對園內(nèi)承租人的賠償也不應(yīng)由企業(yè)來負(fù)責(zé)。這樣的條件使協(xié)調(diào)陷入僵局。

法院協(xié)調(diào)

20天促成雙方和解

糾紛如果一直不能解決，企業(yè)就不會(huì)搬走，大量投訴很快就會(huì)抹黑“唐寅”這塊姑蘇文化名牌!承辦法官當(dāng)即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案情，并迅速梳理出辦案思路：做好法律釋明，盡力調(diào)解，調(diào)解不成也要盡快下判，但是必須首先解決好職工安置問題和承租人補(bǔ)償問題。

由于合同已經(jīng)到期，要求被告遷出唐寅園并歸還使用權(quán)的訴請并無任何法律上的障礙;且被告方在園內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了多年的經(jīng)營，前期投入早已在多年的經(jīng)營利潤中得到了消化;于情于法于理，被告的要求都無法得到支持。在十多天的協(xié)調(diào)工作中，法官不斷向被告負(fù)責(zé)人進(jìn)行釋明，強(qiáng)化這一印象，被告逐漸接受了這一觀點(diǎn)，同意無條件遷出。被告方員工的安置問題，園內(nèi)門面承租人的損失問題，也通過多次會(huì)商，在上級部門的支持下，得到了妥善解決。9月29日，立案之后的第20天，原被告雙方就簽訂了和解協(xié)議，被告依約迅速遷出了唐寅園。

法院助力

名城保護(hù)“騰籠換鳥”

姑蘇法院民五庭法官張花鋒介紹，類似的案例不止一個(gè)。“騰籠換鳥”，在歷史文化街區(qū)改造提質(zhì)升級過程中，相關(guān)的租賃糾紛比較多見。在平江路歷史文化街區(qū)中，由于個(gè)別承租人業(yè)態(tài)與整個(gè)歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌格格不入，街區(qū)管理方也通過訴訟形式要求承租人搬離。對于這些案件，姑蘇法院均根據(jù)利益平衡原則提供最優(yōu)方案，通過調(diào)解妥善化解雙方矛盾，為歷史文化街區(qū)的“騰籠換鳥”鋪平了道路。

城市的文化自信不僅來自于歷史的輝煌,更來自于當(dāng)下的保護(hù)利用。如何因地制宜地對古城文化進(jìn)行保護(hù)，并且在保護(hù)性修復(fù)工程中減少司法糾紛，是姑蘇法院關(guān)注的重點(diǎn)。對于涉及古城保護(hù)的一系列民商事糾紛和行政糾紛，該院不斷創(chuàng)新審判新方法，探索工作新思路。在審判延伸方面，該院還將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，與旅游部門、文物管理部門、工商部門建立協(xié)作保護(hù)機(jī)制，通過定期會(huì)商、通報(bào)等方式，統(tǒng)一程序規(guī)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);與工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、絲綢協(xié)會(huì)等文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立共建關(guān)系，提供“菜單式”訂制服務(wù)，加強(qiáng)法律指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，助其降低經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

目前，唐寅園已進(jìn)入整體維修階段，下一步的規(guī)劃將嚴(yán)格按照加強(qiáng)文化創(chuàng)意品牌建設(shè)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行。姑蘇法院將積極助推相關(guān)部門對古城歷史格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、利用和發(fā)展，以司法助力歷史文化名城綻放光彩。

(本文感謝姑蘇法院　耿莉支持)