【原文】
只爭(zhēng)朝夕，讓蘇北農(nóng)民住得安住得穩(wěn)
——蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作推進(jìn)會(huì)側(cè)記
改善蘇北農(nóng)民住房條件，是省委十三屆六次全會(huì)關(guān)于決勝高水平全面小康部署中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的三件事之一。自去年9月省委、省政府部署以來，這項(xiàng)工作取得亮眼成績(jī)，受到農(nóng)村群眾普遍歡迎。
在徐州沛縣楊屯鎮(zhèn)，一批新型農(nóng)民住宅彰顯著具有漢文化特色的“楚風(fēng)漢韻”；在連云港灌南縣，復(fù)墾后的土地通過流轉(zhuǎn)讓再就業(yè)的農(nóng)民綻開笑顏；在淮安金湖縣，農(nóng)家別墅成群，農(nóng)民公園綠樹成蔭；在鹽城東臺(tái)富北村，農(nóng)民群眾住房條件改善與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合……
此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改善蘇北農(nóng)民住房條件關(guān)系蘇北農(nóng)民生活質(zhì)量，關(guān)系全省全面小康建設(shè)大局，必須把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)考慮和推進(jìn)，決不能讓群眾住著危房“被小康”。
與會(huì)同志說，抓好推進(jìn)會(huì)各項(xiàng)部署的落實(shí)，一定不能孤立地就農(nóng)村改農(nóng)村、簡(jiǎn)單就農(nóng)房改農(nóng)房，而是要放在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大局下來謀劃。
（摘自《新華日?qǐng)?bào)》2019年7月25日2版，作者：倪方方 陳明慧）
【重訪】
8月的蘇北鄉(xiāng)村，田野一片青翠，枝頭蟬鳴聲聲。
驅(qū)車經(jīng)過125省道鹽城市鹽都區(qū)境內(nèi)，目光很難不被路旁的“省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村”花吉村所吸引。這里小橋流水，粉墻黛瓦的兩三層小樓沿著河岸排列，公共停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、垃圾分類亭等一應(yīng)俱全，各家門前的竹籬小園里長(zhǎng)著辣椒、茄子等蔬菜，三五位老人圍坐在一起擇菜乘涼，一派新型農(nóng)村社區(qū)的和諧景象。
花吉村新型農(nóng)村社區(qū)一角。劉玉琴攝
60歲的花吉村民徐國(guó)良樂呵呵地告訴記者：“我弟弟家搬到了新建的社區(qū)，他現(xiàn)在住的是3層小樓，面積150平方米。我選擇的是原址改善，還住在老村，這一圈雪白的院墻是老村環(huán)境提升時(shí)幫我建的。我的一畝八分地流轉(zhuǎn)給村里打造‘千畝葵園’，每年有1800元的流轉(zhuǎn)費(fèi)收入，用來買口糧足夠。”
農(nóng)房改善后的花吉已經(jīng)美出了名，常有城里人前來拍照打卡。村里分兩季種植的1500畝向日葵，每到6月和10月就開成金色花海，那也是花吉村田園風(fēng)光的“醉美”時(shí)刻，前來賞花游玩的市民更是絡(luò)繹不絕。
老村環(huán)境提升時(shí)新建的院墻。劉玉琴攝
農(nóng)房改善讓蘇北5市的農(nóng)村居民住上了“好房子”，農(nóng)村有了“好樣子”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到了“好路子”，有139個(gè)農(nóng)房改善項(xiàng)目被認(rèn)定命名為省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。截至2021年9月，江蘇省蘇北地區(qū)共改善農(nóng)房32.45萬戶，超額完成了省委、省政府于2018年部署提出的蘇北農(nóng)房“3年改善30萬戶”的目標(biāo)任務(wù)。這項(xiàng)工作成效也得到了農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。
3年猛攻短板之后，仍需在此基礎(chǔ)上持續(xù)改善全省農(nóng)村住房條件，江蘇隨即啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)。2022年3月，江蘇省印發(fā)《農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出的目標(biāo)是：在2022年至2026年間，用5年時(shí)間改善全省50萬戶以上農(nóng)村住房，力爭(zhēng)在2026年底前基本完成1980年前建的且農(nóng)戶有意愿的農(nóng)房改造改善。
圍繞“人、地、錢、建、產(chǎn)、治”六方面，江蘇省出臺(tái)了系列配套政策文件，明確了“一二三”的工作思路，即聚焦1個(gè)重點(diǎn)——農(nóng)房安全和品質(zhì)提升，圍繞2個(gè)改善——農(nóng)房改善和村莊改善，堅(jiān)持3個(gè)原則——堅(jiān)持農(nóng)民主體、引導(dǎo)自我更新，堅(jiān)持政府支持、加強(qiáng)分類施策，堅(jiān)持規(guī)范操作、嚴(yán)守政策紅線。行動(dòng)中充分尊重農(nóng)民意愿，暢通農(nóng)戶自行翻建、加固改造、入住新建新型農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)安置區(qū)、進(jìn)城入鎮(zhèn)購房四種改善路徑，是否參與改善、以何種方式改善全由農(nóng)民自主選擇。
在花吉村西南方向約40公里處的興化市中堡鎮(zhèn)陸家甸村，14戶統(tǒng)規(guī)代建的農(nóng)房正在土建施工，房主們有望搬進(jìn)新房過春節(jié)。
是否參與農(nóng)房改善由農(nóng)民自主選擇。劉玉琴攝
“類似陸家甸村這樣的農(nóng)民集聚區(qū)，興化目前在建的有29個(gè)。住建部門根據(jù)里下河水鄉(xiāng)特點(diǎn)，編制了《興化市農(nóng)房設(shè)計(jì)與施工通用圖集》，供農(nóng)戶免費(fèi)選用，改善農(nóng)房由村里統(tǒng)一規(guī)劃代為建設(shè)，這樣既能節(jié)約土地，也避免農(nóng)房風(fēng)貌雜亂。我們用省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金為這些農(nóng)房配套周邊設(shè)施，建道路、黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室等等，引導(dǎo)群眾集中居住。”興化市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長(zhǎng)金榮安告訴記者。
作為農(nóng)業(yè)大市，興化將農(nóng)房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)作為“鄉(xiāng)村振興1號(hào)工程”，截至6月，已累計(jì)完成改善9688戶（寬口徑），其中符合省考核口徑的是4503戶，已獲得省農(nóng)房改善專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金9576萬元，全部用于規(guī)劃發(fā)展村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。
據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)，2022年以來，全省已累計(jì)改善農(nóng)房超過20萬戶，并同步推動(dòng)建筑、建材、家裝、家具、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力帶動(dòng)了就業(yè)和農(nóng)民增收。
“優(yōu)先整治農(nóng)村C、D級(jí)危房，優(yōu)先保障農(nóng)村低收入群體住房安全，優(yōu)先改善1980年及以前建的老舊農(nóng)房”，這“三優(yōu)先”明確劃出了專項(xiàng)行動(dòng)的優(yōu)先級(jí)。
在農(nóng)房安全鑒定中，C級(jí)為局部危房，D級(jí)為整幢危房。時(shí)光流逝中的農(nóng)房，其地基、承重墻、屋面等狀況都會(huì)發(fā)生變化，關(guān)鍵是要建立健全常態(tài)化安全隱患巡查整治機(jī)制，及時(shí)將動(dòng)態(tài)新增的危房納入改造，做到應(yīng)改盡改、消險(xiǎn)解危、動(dòng)態(tài)清零。以丹陽為例，今年該市共排查出23戶農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行危房改造，相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）政府是組織實(shí)施改造的責(zé)任主體，到11月，這23戶的危房改造將全面完成。
“城鄉(xiāng)居民居住條件的差異是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)之一。我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，將農(nóng)村住房條件改善作為縮小城鄉(xiāng)差別的重要抓手，持續(xù)提高農(nóng)房建設(shè)水平和功能品質(zhì)，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)崔曙平介紹說。
拆除重建的農(nóng)房能安全居住不少于30年，維修加固的也不少于15年。南京大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長(zhǎng)周凌提醒，在支持農(nóng)民多樣化改善性住房需求中，要更加重視社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重視軌道交通和私家車普及等對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活的影響，新建的農(nóng)民集聚區(qū)應(yīng)靠近鎮(zhèn)區(qū)和交通走廊，便于公共服務(wù)的有效共享。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 劉玉琴 白雪
