近年來，江蘇搶占數字經濟賽道，打造高質量發展“最大增量”。江蘇正以數據要素為重要引擎，發展新質生產力。7月29日，省十四屆人大常委會第十次會議召開。會上審議省政府關于提請審議《江蘇省數據條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的議案?，F代快報記者了解到，《條例（草案）》聚焦數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等國家數據基礎制度的“四梁八柱”設置全新體例。

會議現場 吳勝 曹偉 攝

規定主管部門職責，推行首席數據官制度

省數據局黨組書記、局長沈劍榮介紹，目前，數據工作進入由戰略部署向落地實施的關鍵階段，賦能經濟社會高質量發展仍面臨諸多問題和挑戰。

如數據共享不充分，“信息孤島”“數據煙囪”等問題還不同程度存在；數據工作統籌協調作用發揮不充分，數據“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通；數據要素市場發展處于初始階段，推進數據要素化、市場化、價值化的制度規范尚不健全?！靶枰浞职l揮立法對數據發展和安全的規范、引領和保障作用，為加快建設數實融合強省提供堅實法治保障?！?/p>

《條例（草案）》統籌數據發展和安全，共9章72條，包括總則、數據權益、數據資源、數據流通、數據產業、數據應用、數據安全和保障措施、法律責任、附則。

針對“信息孤島”“數據煙囪”問題，《條例（草案）》擬明確，在地方立法權限范圍內，將各級國家機關、公共企業事業單位以及中央垂管單位數據納入公共數據范疇。同時，規定數據主管部門職責，推行首席數據官制度，并鼓勵企業建立首席數據官制度。

加強公共數據資源供給，支持市場主體開放數據

在數據權益保護方面，《條例（草案）》探索建立數據權益保護機制。明確依法保護數據資源持有、數據加工使用、數據產品經營等與數據有關的權益。建設全省數據產權登記體系，強化數據處理過程中的各類權益保護，探索開展數據知識產權保護相關工作。

在統籌數據資源管理方面，《條例（草案）》擬建立健全一體化數據資源體系，實施公共數據統一管理，加強公共數據供給；支持市場主體開放數據，促進個人信息相關數據合理利用；推進各類數據匯聚共享和開發利用。

流通是數據要素價值釋放的重要途徑。《條例（草案）》擬明確，推進數據安全高效流通交易，培育公平、開放、有序、誠信的數據要素市場。一是探索建立多樣化、符合數據要素特性的價格形成機制，推動建立數據資產評估制度，穩妥有序推進數據資產評估。二是完善公共數據開放機制，開展公共數據授權運營。三是鼓勵數據交易活動，對數據交易行為和數據交易場所建設提出規范性要求，規定中國（江蘇）自由貿易試驗區可以按照國家規定自行制定相關數據清單。

數實融合，設立“數據產業”專章

《條例（草案）》設立“數據產業”專章，對江蘇數據產業進行體系化布局，搶占發展先機，體現江蘇特色，推動構建數據產業生態體系。擬規定培育發展數據匯聚處理、流通交易、安全治理等相關產業；鼓勵各地區結合實際優化數據產業布局，促進數據產業集群化發展。

比如第三十九條擬明確，“有條件的地區可以通過組建數據產業聯盟、建立協同發展平臺、引進行業龍頭企業等，因地制宜發展數據產業?！?/p>

在數據賦能方面，《條例（草案）》充分體現江蘇制造業海量數據資源和豐富應用場景優勢，積極發揮數據在新產業新業態新模式發展中的創新引擎作用。推動數據在工業、農業、服務業、科技創新、數字社會、數字政務等不同領域賦能應用。支持在工業制造、交通運輸、醫療健康、金融服務、教育科研等重點領域構建高質量數據集和語料庫，促進數據與產業深度融合發展。

建議依托公共數據平臺共建基礎數據庫

江蘇數字經濟起步早、發展快、規模大，在數字技術創新應用方面有著良好基礎，但數字產業發展質態和效益有待加強。

會上，省人大財政經濟委員會建議，明確支持在工業制造、交通運輸、信息通信、醫療健康、金融服務、教育科研、人工智能等重點領域構建高質量數據集和語料庫，探索以數據為核心的產品和服務創新，同時增加支持人工智能領域發展的規定。

省人大財政經濟委員會還關注到公共數據共享開放的問題。從調研情況看，江蘇公共數據還存在著底數不清、數據標準不夠統一、共享存在壁壘等問題。建議，在《條例（草案）》中增加關于加強公共數據基礎庫建設管理的內容，明確數據主管部門構建基礎數據目錄，有關主管部門根據基礎數據目錄，依托公共數據平臺共建全省人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數據庫，從而更好推動基礎數據共建共享。

同時，公共數據應當要有歸集辦法并制定相應標準，實行統一目錄管理和分類管理，并根據實際情況進行動態調整，及時在相關公共數據平臺上發布，以保證目錄的準確性和時效性。省人大財政經濟委員會建議對《條例（草案）》第十一條第二款的相關內容進行補充完善。

現代快報/現代+記者 盧河燕