2月27日，最高人民檢察院以“做好新時代公益訴訟檢察”為主題，召開“迎兩會·新時代檢察這五年”系列第五場新聞發布會。公益訴訟專門立法有何必要性？最高檢將在哪些方面重點發力部署工作？最高檢副檢察長張雪樵，第八檢察廳廳長胡衛列，第八檢察廳副廳長徐全兵、邱景輝回答了記者提問。
推動綠色發展，促進人與自然和諧共生
生態環境和資源保護是公益訴訟檢察最初確立的四個法定領域之一。發布會上數據顯示，五年來，全國檢察機關共立案辦理相關案件39萬余件，占公益訴訟案件總量的52.2%。特別是最高檢成功辦理萬峰湖、南四湖等一系列重大跨區域案件，助推解決了一大批環境治理“老大難”問題，引起社會廣泛關注。
胡衛列表示，下一步，最高檢將持續深化重點領域辦案。緊緊圍繞長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等國家重大戰略，聚焦大氣、水、土壤、海洋、生物多樣性保護等問題依法能動履職，助力深入打好污染防治攻堅戰。堅持以改善生態環境質量為核心，積極參與城鄉人居環境整治，依法解決群眾身邊的突出環境問題。密切關注城市光污染、噪聲污染、新污染物治理以及碳達峰碳中和戰略實施中的問題，積極穩妥發揮公益訴訟作用。
在延伸監督深度和廣度方面，最高檢將加強與行政機關全國性專項整治協同，緊盯重點區域、重點行業環境污染問題開展專項監督。加大最高檢、省級檢察院自辦案件力度同時，更充分發揮市級檢察院在一體化辦案中的作用，從更高層面、更廣范圍、更深層次推動生態環境問題治理。
在探索完善制度體系方面，積極落實黨的二十大關于“完善公益訴訟制度”部署，以生態環境公益訴訟制度機制為重點開展研究，為推動公益訴訟立法奠定基礎。此外，最高檢持續強化外部協同和公眾參與，全面推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺，健全完善公益志愿者、觀察員線上線索舉報與評估、專業建言等機制，動員和鼓勵社會公眾參與。
拓展國財國土領域案件類型，維護國家和人民利益
國有財產、國有土地作為國家的重要物質基礎，關系國計民生，關系國家和人民利益。發布會透露，五年來，全國檢察機關共立案辦理國財國土領域公益訴訟案件5.9萬件，提起行政公益訴訟681件，督促收回國有財產181億元，收回國有土地使用權出讓金351億元，收回被非法占用的國有土地6.8萬畝。
“我們始終把堅持黨的領導貫穿公益訴訟辦案全過程各環節。”徐全兵介紹，國財國土領域公益訴訟案件往往重大復雜，各地檢察機關在辦案過程中堅決貫徹落實重大事項請示報告制度，緊緊依靠黨委領導支持，辦理了一大批有影響的公益訴訟案件，如督促整治成品油領域稅收監管秩序、督促追繳煤炭等礦產資源損失、督促依法處置閑置低效用地等。
記者從發布會上了解到，國有財產保護領域從最早的督促追繳人防易地建設費拓展到督促追回財政補貼、國企資產、資源損失、稅收、社保資金等類別；國有土地領域從最初的督促追繳國有土地使用權出讓收入拓展到督促糾正違法用地、違法審批以及違規閑置土地、未批先建等國有建設用地管理秩序，聚焦中心工作和民生關切，國財國土領域案件類型也在不斷拓展。
為有效解決國財國土公益訴訟辦案中的“線索發現難”“調查取證難”等問題，各地檢察機關加強與財政、審計、稅務等部門的協作配合，形成執法司法監督合力。同時，充分發揮檢察一體化辦案機制優勢，上級檢察院統籌調配轄區辦案力量，加強辦案指導督促，市級檢察院實現國財國土領域公益訴訟案件全覆蓋，這兩個領域的業務框架體系不斷健全完善。
“國財國土領域公益訴訟案件政策性強，往往涉及多部門履職，有的甚至是歷史遺留問題。”徐全兵說，檢察機關在辦案過程中注重通過個案辦理推動類案治理和訴源治理，對在辦案中發現的深層次問題，及時通過專題報告、內參信息等形式向黨委人大報告，推動系統治理，形成長效機制。
堅持制度定位，立足法律監督職能拓展新領域
檢察公益訴訟作為一項獨具中國特色的公益司法保護制度，“創新”一直是制度發展的主旋律，更賦予其強大的生命力。2022年，新制定實施的反電信網絡詐騙法，新修訂的反壟斷法、農產品質量安全法、婦女權益保障法規定了公益訴訟條款。公益訴訟法定辦案領域逐步拓展到“4+9”領域，且正在向無障礙環境建設、文物和文化遺產保護等新領域拓展，呈現出“4+N”的開放態勢。
新領域拓展需要遵循怎樣的指導原則？“要始終堅持制度定位，突出重點，嚴格審批，避免大包大攬，堅持以依法、積極、穩妥為原則，回應人民群眾急難愁盼。”邱景輝表示，首先要牢記制度初衷，深刻領會、牢牢把握習近平總書記在黨的十八屆四中全會上關于探索建立檢察機關提起公益訴訟制度說明的定位和功能。立足法律監督職能，針對違法行為嚴重侵害公益或者導致重大公益危險，人民群眾反映強烈，現有制度失靈或者有明顯短板，沒有適格主體發揮作用的國家治理難題，精準把握拓展的必要性、現實性和可能性。其次要突出重點領域。聚焦中央層面改革文件明確要求研究探索的，全國人大常委會納入立法工作計劃的，地方立法先行先試的新領域，以及最高檢發布的指導性案例、典型案例引導示范的新領域，比如文物和文化遺產保護、特定群體權益保護、網絡侵害等，在凝聚共識、增強合力的基礎上開展監督辦案。
據介紹，最高檢為了保證新領域拓展的精準性和辦案效果，規定了辦理新領域案件應當實施相應的審批程序，堅持質量優先辦案理念，各省級檢察院在新領域案件審批和指導中發揮著重要作用。
完善法律制度，制定檢察公益訴訟法的共識顯著增強
黨的二十大報告專門強調“完善公益訴訟制度”。近年來，隨著檢察公益訴訟制度的價值進一步顯現，制定檢察公益訴訟法的共識顯著增強。在全國兩會上明確提出制定檢察公益訴訟法的議案、建議持續增加，社會各界關于專門立法的呼聲也越來越高。
對于公益訴訟專門立法的必要性，張雪樵在發布會上說，從制度設計來看，檢察公益訴訟專門立法是推進全面依法治國，推動國家治理體系和治理能力現代化，也是實現中國式現代化的要求。黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，黨的十九屆四中全會提出要拓展公益訴訟案件范圍，黨的二十大報告又提出了完善公益訴訟制度。這三次中央的重要會議，對檢察機關提起公益訴訟制度作出了重要部署，充分體現了黨中央對檢察機關作為國家法律監督機關和公共利益代表，在公益保護中肩負主要責任，發揮主導作用的制度安排，也需要檢察機關通過公益訴訟在黨和國家事業發展中發揮越來越重要的作用。
從實踐需求來看，“公地悲劇”是一個世界性難題，檢察公益訴訟已經被實踐證明是一項能夠解決公益保護問題、適合中國國情、具有中國特色的公益司法保護制度。五年多來，檢察機關辦理了70余萬件公益訴訟案件，解決了多個領域的、復雜的公益損害問題，比如萬峰湖專案、南四湖專案等，彰顯了檢察公益訴訟制度助力國家治理體系和治理能力現代化的獨特價值。
從職能定位來看，推動檢察公益訴訟專門立法是健全完善中國特色公益訴訟檢察制度、規范檢察職權依法運行的必然要求。建立檢察公益訴訟制度，拓展了檢察機關法律監督的內涵與外延。但現有立法主要解決的是公益訴訟制度的合法性與訴訟主體適格性問題，具體的操作程序則借助于“兩高”聯合或分別制定的司法解釋。司法實踐探索過程中也暴露出一系列質量不高、規范性不足的問題，制定專門檢察公益訴訟法，對檢察公益訴訟職權運行的實體、程序規則作出明確規定，有利于在加強檢察機關法律監督工作的同時，推動檢察機關依法行使職權，形成規范高效的權力運行制約體系。
張雪樵表示，2023年，最高檢將在立法機關的指導下，進一步加強對公益訴訟檢察實踐成效和問題的總結研究，對公益訴訟辦案規則、司法解釋和地方人大專項決定等公益訴訟制度規范及其運用效果進行評估和研究論證，邀請法學界、理論界專家更深入廣泛參與檢察公益訴訟立法研究，深化相關理論和制度研究，聽取意見建議，更清晰把握立法的問題導向，把習近平法治思想更好地體現在立法研究報告中。
（本報北京2月27日電）
