“2022年1月至今，湖北省檢察機關公益訴訟檢察部門根據代表建議、政協提案立案辦理相關案件214件，有14份檢察建議被轉化為代表建議或政協提案?！边@是記者日前從湖北省檢察院了解到的一組數據。

黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。記者了解到，近年來，湖北省檢察機關把推動代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議有效銜接轉化作為貫徹習近平法治思想、在檢察實踐中落實全過程人民民主的一種新途徑、新載體，聚焦人民群眾反映強烈的公共利益受損突出問題，通過主動溝通聯系、調研走訪、邀請代表委員參與聽證等方式，將代表委員的“好聲音”實實在在轉化為保護公共利益的創新舉措，同時促推公益訴訟檢察建議及時轉化為代表建議和政協提案，以代表建議、政協提案與檢察建議的雙向互動推動了問題實質性解決。

促融合：匯聚共識合力保護公共利益

自2021年10月開展推廣代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制試點以來，湖北省檢察院強化組織領導，要求該省三級檢察院積極向人大匯報并與政協溝通，主動聯系統戰部門、各民主黨派，探討人大監督、政協民主監督與檢察監督協同機制，凝聚公益保護共識。該院還通過定期調研、編發典型案例和情況反映等形式，推動工作深入開展。

湖北省檢察院第八檢察部主任譚鐵軍告訴記者，目前，該省部分市、縣檢察院已與人大、政協會簽了機制文件，為全力做好代表建議、政協提案和檢察建議銜接轉化工作提供制度機制保障。

在湖北省各地檢察院與人大、政協會簽的機制文件中，有不少都明確提出，檢察機關可在人大代表、政協委員中遴選專家或專業人才，將其聘任為特邀檢察官助理或“益心為公”志愿者，并根據需要邀請其參與公益訴訟案件辦理，為破解公益訴訟案件線索發現難、調查取證難、鑒定評估難等問題提供新的路徑。目前，湖北省“益心為公”志愿者已達2500余人，其中人大代表、政協委員居多數。

為加強案件辦理，部分地方會簽的文件中還加入了一些“硬措施”。比如，孝昌縣檢察院與該縣人大、政協會簽的文件提出，對檢察建議和代表建議、政協提案共同推動的事項，如果行政機關落實不力，縣檢察院可以依法提起行政公益訴訟。同時，縣人大也可依法組織專項監督視察或質詢，縣政協可以開展民主監督，確保轉化成果落地落實。

此外，為凝聚共識形成合力，湖北省三級檢察機關主動向同級人大、政協匯報檢察公益訴訟工作，邀請人大代表參與見證檢察建議公開送達、訴前磋商、“回頭看”、觀摩庭審等公益訴訟辦案環節，積極發揮代表委員“智庫”作用，深化雙向互動。2022年以來，荊門市檢察院共邀請代表委員參與公益訴訟案件辦理“回頭看”及公開聽證活動16次；孝感市檢察院先后聘請43名人大代表擔任聽證員，并邀請他們參與69起公益訴訟案件的聽證和跟蹤觀察工作，為其提出高質量的代表建議提供了案例樣本和實踐依據。

攻難題：把建議與提案轉化為案件辦實辦好

“修復鮑峽鎮被洪水毀壞的污水處理管網，治理河道環境，解決了居民的煩心事，受益的還是我們老百姓?！苯?，十堰市鄖陽區檢察院邀請該區人大代表查看鮑峽鎮東河河道治理現場時，在河道邊廣場上休閑娛樂的群眾說。

這次查看是對代表建議轉化為檢察建議落實情況的一次“回頭看”。

2022年3月，針對鮑峽鎮被洪水毀壞的污水處理管網修復問題，鄖陽區人大代表葉祥蓮、曹相臣、張榮榮等聯名提出建議。建議指出，鮑峽鎮常住人口達3.5萬人，居住密集度高。因洪水沖毀集鎮污水管網，生活污水不能被有效收集處理，建議區有關部門統籌考慮，完善鮑峽中心集鎮的排污設施，消除環境污染隱患。

2022年5月，上述建議提出后不到兩個月，十堰市人大常委會出臺《十堰市人大代表建議與檢察建議銜接轉化工作辦法（試行）》。鄖陽區人大常委會代表工作委員會認為該建議屬于生態環境保護領域事項，遂依據工作辦法，將代表建議交由鄖陽區檢察院辦理。

鄖陽區檢察院組織辦案檢察官對人大代表反映的情況進行調查核實，并召開公開聽證會，聽取各方意見和建議。結合聽證意見，該院向相關行政機關公開送達檢察建議，并邀請人大代表參與公開送達。

檢察建議發出后，相關行政機關迅速將修復改造工程提上日程，并作為高標準、管長遠、惠民生的重大基礎工程來推進。為了督促項目實施，鄖陽區人大代表和該區檢察院檢察官還定期進行“回頭看”，確保項目早建成、早見效。鮑峽鎮鎮長王烽表示，項目建成后，將徹底解決該集鎮生活污水排放問題，能夠大大改善集鎮居民的生活環境。

“人大、政協提供線索，檢察院案件化辦理。特別是在辦理復雜疑難案件過程中，檢察院主動邀請代表委員深度參與辦案，雙方常態溝通、深度融合、精準發力，往往能優勢互補，催生化學反應，實現雙贏多贏共贏。”譚鐵軍說。

提質效：依托建議與提案擴大辦案綜合效果

2022年6月，武漢市江漢區檢察院在開展醫療美容領域公益訴訟專項監督活動中發現，部分醫療美容機構違法排放污水，并就此向相關監管部門發出檢察建議。同時，該院根據2022年5月該區人大常委會印發的《人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作方案（試行）》，及時將案件辦理情況向區人大常委會報告。

經研究，江漢區人大常委會認為這份檢察建議有必要轉化為代表建議，遂組織兩位區人大代表提出《關于加強對醫療美容機構排水入網監管的建議》，并及時轉交相關職能部門辦理。此后，江漢區人大常委會還組織代表進行現場督辦，查看相關醫療美容機構污水排放整改效果，督促相關監管部門舉一反三，以個案辦理推動同類問題解決。在江漢區人大常委會與該區檢察院共同努力下，該區水務和湖泊局現已對8個街道917家排水戶進行摸底調查，辦理排水許可證422家。

“從檢察建議到代表建議，‘雙建議’之間的互相轉化進一步增強了案件辦理的剛性，實現了人大監督與公益訴訟檢察同頻發力?！痹摪赋修k檢察官、江漢區檢察院第四檢察部副主任李琳表示。

除了代表建議，也有不少檢察院將檢察建議轉化為政協提案，借助政協民主監督的力量提升辦案質效。武漢市青山區檢察院將從辦案中發現的頻發性公益損害問題，通過日常工作聯絡、座談會、邀請參加聽證會及“回頭看”等形式轉化為政協提案8件，妥善解決了轄區非機動車侵占盲道、人行道以及東部揚塵污染等隱患和問題。

“‘雙向發力’有助于受損公益問題得到根本解決，對湖北省公益訴訟檢察工作高質量發展大有裨益。我們將繼續加強雙向銜接轉化工作，努力實現‘1+12’的效果，用實際行動把黨的二十大的新要求新部署落到實處。”湖北省檢察院副檢察長雷愛民表示。（戴小?。?/p>