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習近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

各地不斷完善保障制度，促進創業帶動就業，支持和規范發展新就業形態，為勞動者創造出更好的發展環境、職業環境。

減免房租提供貸款

干事創業底氣更足

上午10點，安徽乾源新能源科技有限公司實驗室內，機器轟鳴。調配材料、添水攪拌，加熱升溫、急速降溫，離心烘干、磨切篩選……公司負責人陳斌和他的研發團隊正在緊張忙碌著。

早些年，陳斌一直在北京、深圳等地從事電池銷售工作，2018年底開始返鄉創業。“起初，辦公地點設在家里，因需要準備各種材料，我經常往街道跑。”陳斌回憶，一來二去，便和街道工作人員熟絡起來。

2020年4月，隨著團隊技術研發走向成熟，公司規模逐步擴大，陳斌計劃在外面租一塊辦公場地。“合肥市包河區煙墩街道社保所工作人員了解到我的需求后，第一時間向我推薦了百幫創業園。”

包河區百幫創業園是合肥市和包河區兩級共辦的扶持下崗失業人員、農民工、高校畢業生、復退軍人、返鄉創業人員等群體自主創業的綜合性創業孵化基地。陳斌告訴記者，得知公司符合入駐條件，并且在入駐后能享受到房租減免、水電補貼等優惠政策。在街道介紹下，他很快就與百幫創業園的相關負責人取得了聯系。

實地察看、提交申請、通過審批，不到一個月時間，陳斌和他的研發團隊就入駐了。“便捷的流程讓人省心，貼心的服務更讓我們創業者感到安心。”陳斌給記者算了一筆賬，算上房租和物業，百幫創業園周邊寫字樓每平方米的月租金要30元左右。“百幫創業園每平方米只收10元。我們公司租用場地有近400平方米，加上水電補貼，每月能省下至少8000元。”

入駐園區后，在工作人員指引下，陳斌還成功申請到50萬元創業擔保貸款。“前期研發投入大，資金短缺一直是令我們頭疼的問題。有了資金支持，我們干事創業底氣更足了。”對未來，陳斌信心滿滿。

近年來，為促進創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，合肥市包河區不斷完善落實各項創業扶持政策。據介紹，今年以來，包河區新增市級創業孵化基地2個、創業企業127個，帶動1200余人實現就業；審批發放創業貸款32筆，共計2200萬元。

開展技能人才培訓

培育多元就業方式

“你看，這幾個訂單如果調整一下派送順序，效率會更高……”在美團外賣廣東廣州東曉南站點，“騎士長”彭文輝在給新來的騎手講解配送要領。

前不久，彭文輝參加了由廣州市總工會、廣州市網約配送行業工聯會聯合開展的“羊城工匠杯”廣州市網約配送行業技能競賽，來自全行業近百名網約配送員經過層層遴選參與到本次大賽競技當中，彭文輝獲得金獎。

“以前，我覺得送外賣只是一個體力活，通過比賽發現，一名優秀的外賣騎手需要具備溝通、處理突發事件等能力。這是一個既需要技術含量，又需要不斷積累經驗的行業。”

彭文輝從“外賣騎手”蛻變為“羊城工匠”，正是近年來廣州助力產業工人隊伍建設、推動新業態就業群體進一步實現高質量就業的一個縮影。

這背后，離不開政府和平臺企業的各種探索。廣東積極開展新職業技能人才培訓評價，支持龍頭企業牽頭制定評價規范以及舉辦職業技能大賽等。美團外賣等平臺企業推出“騎手老帶新”培訓、同時與國家開放大學開展“騎手上大學”合作項目，并通過“站長培養計劃”為騎手提供晉升渠道，幫助更多騎手逐步探索“工匠”之路。

外賣員、網約車司機、電商主播……在廣州，網絡平臺經濟、共享經濟的蓬勃發展，孕育出豐富的就業方式，像彭文輝這樣的新就業形態從業人員越來越多。

根據國家統計局廣州調查隊月度勞動力調查樣本數據，目前廣州新就業形態從業人員約75萬左右。大量新業態勞動者就業質量保障成為就業工作的焦點之一。

2020年9月開始，廣州市及時推行非本市戶籍就業人員憑在穗就業登記證明等資料在本市的參保工作，有效解決新業態從業人員參加養老保險問題。截至9月底，靈活就業人員參加養老保險36.34萬人，其中本市戶籍31.95萬人，非本市戶籍4.39萬人。

同時，廣州還設立了靈活就業服務專區，大力搭建線上線下靈活用工供需對接平臺，開展線上、線下靈活用工專場招聘服務；發起成立靈活就業與新業態就業服務聯盟，建設靈活就業與新業態就業者法律援助工作站。截至10月15日，全市公共就業服務機構開展靈活就業專場招聘會共176場次，參與企業3453家次，提供靈活就業崗位10.68萬個，服務求職人數8.25萬人次。

科學規劃合理選址

溫馨驛站保障民生

停好電動車，拍拍衣褲跺跺腳，外賣騎手李繁喜這才推門進屋。屋內已有不少人，有的在看電視，有的正下象棋。走到飲水機旁，李繁喜一邊接熱水，一邊沖打乒乓球的伙伴說，“下一局，排我！”

10點15分，在甘肅蘭州新區瑞嶺國際商業廣場的新就業形態勞動者驛站，陽光透過落地窗，照在忙活了一上午的騎手身上。“這里和家一樣溫暖。”李繁喜伸個懶腰說，“你可能不知道，沒驛站前，大伙兒幾乎沒有地方休息，風塵暑熱、陰雨寒凍，無處可避。”

“對外賣配送員而言，忙時在路上，閑時也在路上。”蘭州新區美團專送站站長梁仕巍說，騎手送餐有3個高峰時段，7點到9點，11點半到1點，17點半到19點，除了晚高峰后回家，另外兩個較閑時段，長期面臨飲水難、休息難、如廁難等問題，很多人不得不在路邊以電動車為家，或窩在角落里吃飯、休息。

“為切實解決群眾的急難愁盼問題，我們建起了新就業形態勞動者驛站。”蘭州新區黨群工作部工會工作科科長狄生俊介紹，為把驛站建成溫馨之家，蘭州新區從有利于他們工作和生活的角度出發，在新就業形態勞動者相對集中的地方進行科學規劃、合理選址，讓勞動者能較方便到達。“歷時近兩個月，走訪近百名從業者，比對10余處地點，才敲定選址。”狄生俊說。

“這周邊店鋪集中騎手多，建驛站再合適不過。”驛站管理員賴海英說，驛站占地400多平方米，包含休閑休息區、硬床小憩區、吃飯充電區、學習交流區、職工書屋、洗衣房和衛生間等配套基礎設施，提供飲水、休息、餐飲、洗衣、如廁等服務。“大伙兒把驛站當家，很是愛惜。”賴海英說，今年9月1日運營以來，每天進站350到400人次。

讓新就業形態勞動者“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳”，“下一步，我們還將加大這一群體的基層黨建工作力度，探索建立新就業形態聯合黨支部，以黨建帶工建，引領新就業形態勞動者群體健康持續發展，更好地服務社會。”狄生俊說，真正讓新就業形態勞動者工作更安心。

據了解，“建設100個新就業形態勞動者驛站”是甘肅今年的10件民生實事之一，截至9月底，已全部建設完成。

《 人民日報 》（ 2022年11月02日 10 版）

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