□ 記者 倪方方

近日，江蘇億誠（淮安）律師事務所主任卜巧瑩應淮安某制造公司要求，對企業進行每月一次的法治體檢。這家企業曾因隱名股東的債務糾紛導致信貸評分下滑，發展陷入僵局，卜巧瑩靈活采用反擔保方式，10天內解決企業部分資金問題。這事之后，企業負責人篤信“企業良性發展離不開法律服務”。

市場經濟本質上是法治經濟，運用法治思維法治方式優化營商環境不可或缺。省司法廳廳長張曉偉說，全省司法行政系統將以“勇挑大梁”的使命擔當，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，在持續加大法治保障、深化創新法律服務上提質增效，不斷深化融合式、集成化法律服務保障，充分發揮法治核心競爭力作用，讓市場主體切實感受到公平正義就在身邊。

加密服務，助企紓困抗風險

產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，推動專業法律服務與產業鏈深度融合是關鍵一招。上半年，江蘇省推出“產業鏈+法律服務”紓困解難促循環行動，在省市兩級成立產業鏈法律服務聯盟，對接全省及地方優勢產業鏈112條，1025家法律服務機構服務1056個產業鏈重點企業，為2300余家企業提出風險防范法律建議近3000條。

江蘇漫修律師事務所高級合伙人周曉東，是省市兩級集成電路產業鏈法律服務聯盟負責人。他說，今年聯盟律師走進70多家集成電路產業鏈企業，解答法律咨詢， 處理多起法律糾紛，積極開展知識產權保護。從點對點、一對一的法律服務，到延伸產業鏈上下游的全鏈條法律服務，律師深度參與產業鏈，既探索從專業化到行業化的轉型發展，也實現法律服務和產業發展升級的同頻共振。

“保鏈穩鏈，離不開法律服務。”無錫市司法局局長謝海華介紹，無錫在800多家鏈上企業設立“律護企業聯絡員”，幫助解決法律問題3800余個，梳理出法律風險3200余個，定制“一企一策”服務方案500余份，有力提高企業抗風險能力。

中小微企業是產業鏈供應鏈的關鍵節點，江蘇省構建覆蓋全業務、全時空、全方位的法律服務網絡，筑牢企業風險“防火墻”。南京某企業從事紙板、紙箱生產和銷售近20年，是江浙地區大型物流及工業企業的包裝材料供應商。去年6月，公司負責人張曉（化名）因涉嫌職務侵占罪被立案偵查。國浩律師（南京）事務所律師鄭勝春、朱紅蘭接受委托后，幫助企業制定合規手冊、反賄賂專項合規制度和配套流程，對管理層和高風險崗位人員進行合規培訓。當地檢察院同意公司合規整改申請，目前對落實情況進行第三方監督。企業通過實施合規整改認識到問題所在，積極提升依法管理水平。

當前，江蘇省法治惠企“組合拳”正加速推出。省司法廳按照省委工作會議部署，深入推進“產業鏈+法律服務”紓困解難促循環活動，優化服務任務清單，加強律所與受疫情沖擊影響較大的餐飲、文旅、交通等行業商會、協會的對接聯系，提供有針對性的服務措施，及時做好金融信貸、房地產等領域涉企矛盾化解。

完善機制，筑牢法治“防護網”

完善的法治體系為營商環境改善保駕護航。江蘇省各地制定涉企違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”，編制免罰輕罰事項5011項，推行證明事項告知承諾制，省級46項證明和市級199項證明納入告知承諾制實施清單，大幅提升企業辦事效率。

7月21日，泰州市司法局、市場監管局共同發布全國首部首違不罰地方標準，細化“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”等判定因素，對企業適度容錯。新規落地滿月，泰州全市免罰金額按法定最低限統計已超百萬元。

“這一創新旨在推行更有溫度、更有力度、更有精度的包容審慎監管。”泰州市司法局局長馬雅斐說，執法人員將通過責令改正、批評教育、指導約談等措施對當事人進行教育，規范企業生產經營。

南京市市場監管局最近發布第一批企業行政合規指導清單，圍繞反不正當競爭、廣告、價格、知識產權等9類領域，根據企業違法頻率、違法成本、企業忽視程度3個指標，梳理出發生頻率高的違法違規行為涉及的合法合規事項56條。“合規清單有助于企業快速準確判斷可能違法的行為和主要風險點，實現自我優化、自我監督。”南京市司法局相關負責人說，他們組織21個市級行政執法機關開展合規清單編制，梳理出814條企業行政合規事項，經審核后將統一發布。

法治化營商環境是否可感可享，亟待一把科學、可觀的“硬標尺”測量。3月，蘇州發布法治化營商環境建設指數評估報告，當地法治化營商環境指數綜合得分4.82分，5個一級指標指數達4.75分以上。“我們通過檢驗營商環境是否有所優化、群眾辦事是否更加便利、發展環境是否改善，倒逼自身進一步擴大開放、深化‘放管服’改革。”蘇州市司法局局長王侃說，蘇州全面構建法治化營商環境推進機制，形成部署推進、監測評估、改進提升、再評估再升級的工作閉環，用“法治指數”換企業“信心指數”。

依法治企，提高企業“免疫力”

今年，段和段（南通）律師事務所主任華剛成為當地4家企業的“法治副總”。疫情之下，他幫助所服務的家紡企業與租賃方協商，上千平方米的門店得以減免兩個月房租，為企業減負10萬元。華剛說，他擔當“法治副總”后，積極介入企業日常運營，幫助決策者提高法律意識，堵塞經營管理中的法律漏洞。

華剛是南通645名“法治副總”中的一員。目前，南通市司法局牽頭組織21個涉企機關部門、133家律師事務所掛鉤當地1232家企業，為企業紓困賦能。“‘法治副總’干得好不好，企業的真實感受將作為重要評價依據。”南通市司法局局長朱志強說，“法治副總”履職評價設置16項考核指標，其中4項需要進行滿意度調查。

江蘇省有民營企業1200多萬戶，占全省企業總數90%以上，不少存在法律意識淡薄、合規制度不完善等問題。省司法廳、省工商聯近日聯合發布《江蘇省法治民企建設五年行動方案（2022-2026年）》，提出組織開展中小微企業學法用法、民企內部治理提升等七大行動，推進誠信守法企業建設。

張曉偉說，省司法廳將認真貫徹落實省委工作會議的部署要求，進一步加大民營企業法治保障和法律服務力度，用法治護航民營經濟走向更廣闊舞臺，不斷擦亮“法治蘇企”“法治蘇商”品牌。