近日，蘇州市資源規(guī)劃局組織黨員干部職工深入?yún)侵?、相城兩地黨建基地和土地科普基地，開展一年一度的“土地日”宣傳普法活動。

　　今年6月25日是第31個全國土地日，主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。與往年相似，“土地”的概念繼續(xù)一點(diǎn)一滴深入人心;與往年不同，當(dāng)前蘇州市級國土空間規(guī)劃已進(jìn)入關(guān)鍵報批時點(diǎn)，“三條控制線”成果已基本穩(wěn)定，節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地工作都取得了不少實(shí)質(zhì)性成果。今年，蘇州市再次獲評“江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范市”稱號。

　　在欣喜成績斐然的同時，也讓更多人對“土地”更加敬畏，讓更多蘇州“資規(guī)人”的默默深耕有了意義——守好沃土良田，讓低效用地產(chǎn)生更大收益。

　　選好產(chǎn)業(yè) 深挖存量

　　有限的土地資源用在“刀刃”上

　　進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài),在新增建設(shè)用地空間資源緊約束條件下,如何滿足大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地需求?蘇州在探索中給出答案。

　　位于楓橋街道的“和楓產(chǎn)業(yè)園”于2011年開發(fā)建設(shè)，原土地用途為工業(yè)用地，入駐單位以物流、裝修、人力資源、貿(mào)易、小微生產(chǎn)企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一，利用效益較低，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位越來越不相匹配。為提升產(chǎn)業(yè)載體功能，產(chǎn)權(quán)人在資規(guī)部門和當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，將原有老舊工業(yè)廠房拆除，按照新的規(guī)劃要求進(jìn)行復(fù)合化改造，并通過協(xié)議變更方式完善用地手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)加工、研發(fā)中試、展覽展示、商業(yè)配套、人才公寓等多用途的混合設(shè)置和集中共享，為導(dǎo)入智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了個性化、定制化、高標(biāo)準(zhǔn)的載體空間。

　　“入駐企業(yè)須達(dá)到畝均投資800萬，畝均稅收80萬的‘雙八’標(biāo)準(zhǔn)”，產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻后的產(chǎn)業(yè)園，通過簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等方式加強(qiáng)對入駐企業(yè)的監(jiān)管，確保投資強(qiáng)度、稅收要求落實(shí)到位。如今，產(chǎn)業(yè)園的容積率由原來的0.48提高到2.3，地均稅收由原來的13萬元/畝提高到90萬元/畝以上，產(chǎn)業(yè)集聚、資源耦合的協(xié)同效應(yīng)得到充分彰顯。

　　最近兩年，通過低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地增減掛鉤等舉措，蘇州累計盤活存量用地12.08萬畝，存量供地占比連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)過半。

　　守住耕地 端牢飯碗

　　“希望的田野上”當(dāng)好“守望者”

　　“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片。”這是如今的消夏灣的真實(shí)寫照。消夏灣位于蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)西南部，土地面積約四千余畝。為響應(yīng)上級號召，對太湖沿岸三公里范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖坑塘進(jìn)行清退整理，保護(hù)太湖生態(tài)環(huán)境，金庭鎮(zhèn)組織實(shí)施了消夏灣土地復(fù)墾整治。三年以來，項目區(qū)相繼開展了土地平整，改良了農(nóng)田土壤，如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間都有了明顯增加。據(jù)介紹，項目周邊地表水水質(zhì)均達(dá)到II類以上;空氣質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);生物多樣性逐漸增加，擁有了虎紋蛙、鵜鶘、鴛鴦等多種國家、省級保護(hù)動物。

　　耕地復(fù)墾了，生態(tài)變好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了新的抓手。消夏灣項目區(qū)不僅發(fā)展了“生態(tài)農(nóng)文旅”項目，還打造出“太湖綠”品牌大米等有機(jī)生態(tài)名片，實(shí)現(xiàn)了項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值的全面提升，讓當(dāng)?shù)卮迕竦哪樕涎笠缙鹦腋５男θ荨?/p>

　　據(jù)了解，消夏灣項目區(qū)周邊還配套修建了生態(tài)駁岸、防洪大堤等，將防治與保護(hù)“雙管齊下”。新增耕地納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，實(shí)現(xiàn)了耕地永久基本農(nóng)田化、永久基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化。

　　市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)，通過強(qiáng)化“五嚴(yán)格、一保障”，明確耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三優(yōu)三保”拆舊復(fù)墾項目實(shí)施管理，有力推動了新增耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”全面保護(hù)。

　　地載萬物 萬物共生

　　做好生態(tài)文明建設(shè)“大文章”

　　土地是生存之基、發(fā)展之本，與生態(tài)文明建設(shè)有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。很多并不是單純的土地問題，而是與生態(tài)交織在一起。節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地和生態(tài)文明建設(shè)并非此消彼長，而是相輔相成。

　　“這里跟以前比變化很大，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境很好，空氣清新，江邊還有不少野鴨。”這是常熟鐵黃沙生態(tài)島附近一位市民的感受，這里曾經(jīng)到處是大量黃沙，如今則是“最美長江岸線”的一部分。

　　提到“生態(tài)島”，不得不提最近熱門的太湖生態(tài)島，據(jù)悉，其目前空間規(guī)劃已形成中期方案，生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)案例入選了自然資源部第二批典型案例。“生態(tài)產(chǎn)品”指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，其特點(diǎn)在于節(jié)約能源、無公害、可再生，主要包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。而“生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)”，通俗來說，就是“綠水青山”轉(zhuǎn)化成為“金山銀山”。真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，這是蘇州綠色發(fā)展的全新實(shí)踐，也是太湖保護(hù)面臨的重大機(jī)遇。

　　“山水林田湖草沙是生命共同體。”近年來，市資源規(guī)劃局對國土空間生態(tài)修復(fù)尤為重視，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市已劃定生態(tài)保護(hù)紅線1950平方公里，約占國土面積的22%。除此以外，還全面啟動了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，制定三年實(shí)施計劃，確保2022年實(shí)現(xiàn)重要自然生態(tài)空間和單項自然資源登記全覆蓋。

　　“土地日對于我們資源規(guī)劃部門來說，是一個非常重要的紀(jì)念日。這是國務(wù)院確定的第一個全國紀(jì)念宣傳日，而中國則是世界上第一個為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。”市資源規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土地日的意義絕不僅僅在于鞭策一個部門一個群體的努力，而是要引起全社會每一個人對土地的關(guān)注重視、對自然資源的珍惜熱愛。

　　土生萬物，地發(fā)千祥。地盡其用，人盡其力。