6月3日，最高人民檢察院發(fā)布了13起檢察機(jī)關(guān)大運河公益訴訟保護(hù)典型案例，虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運河環(huán)境行政公益訴訟系列案入選。最高人民檢察院認(rèn)為，虎丘區(qū)檢察院主動融入大運河文化帶建設(shè)，以公益訴訟檢察監(jiān)督為抓手，積極推動行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)保護(hù)，綜合治理。同時，注重建立上下游跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)了運河保護(hù)的長效治理。

　　運河沿線問題損害公共利益

　　檢察機(jī)關(guān)及時介入立案辦理

　　滸墅關(guān)古鎮(zhèn)是運河沿線名鎮(zhèn)，也是蘇州“運河十景”之一，古鎮(zhèn)建設(shè)契合大運河文化帶建設(shè)，并列入省重大項目。

　　2020年5月，虎丘區(qū)檢察院開展大運河公益保護(hù)法律監(jiān)督專項行動時發(fā)現(xiàn)，大運河滸墅關(guān)段多處堤壩破損，影響通航安全和防汛工作。同時，運河沿岸堤壩有長約20余米的建筑垃圾堆放以及臨時搭建的違章建筑，文物保護(hù)單位三里亭和十里亭保護(hù)情況堪憂。監(jiān)督專項行動中還發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)經(jīng)檢測不符合蘇州市對京杭運河支流支浜水質(zhì)Ⅲ類的要求。此外，沿河農(nóng)貿(mào)市場存在火災(zāi)安全隱患。

　　這些問題都損害到了國家和社會的公共利益。因此，2020年6月，虎丘區(qū)檢察院對上述問題進(jìn)行了立案辦理。

　　12份訴前檢察建議督促履職

　　綜合治理根治多個“老大難”

　　虎丘區(qū)檢察院通過梳理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，結(jié)合區(qū)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)匯編，確定環(huán)保、河道、城管、消防、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門以及屬地街道等，均負(fù)有運河環(huán)境整治監(jiān)督管理職責(zé)，但由于職能交叉，職責(zé)邊界不清晰，相關(guān)部門缺少協(xié)作配合，未能形成監(jiān)管合力，存在怠于履職的情形。

　　2020年10月，虎丘區(qū)檢察院向?qū)俚叵嚓P(guān)單位發(fā)出了12份訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，對大運河及周邊的水質(zhì)保護(hù)、河道岸坡維護(hù)、違章拆除、文物保護(hù)、消防安全、食品安全等問題隱患開展綜合治理。

　　各相關(guān)單位收到檢察建議后，主動加強與檢察機(jī)關(guān)對接協(xié)商，共同研究制定整改方案，開展聯(lián)合整治，拆除清理磚瓦房等違建34間1500余平方米，清理各類垃圾11噸，平整土地8000平方米，恢復(fù)岸坡綠化2500平方米，破損堤壩納入京杭大運河蘇州段堤防加固工程，并已完成加固。對運河沿岸各餐飲經(jīng)營單位的食品安全和排污許可開展聯(lián)合專項排查，對違法排污、未取得和未公示食品經(jīng)營證照的行為依法處罰，并召開文物保護(hù)工作現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，通過設(shè)置隔離圍欄、安裝監(jiān)控及巡更打點設(shè)施，對三里亭、十里亭文物保護(hù)措施進(jìn)行升級優(yōu)化。

　　針對運河沿岸農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場消防安全隱患問題，虎丘區(qū)檢察院形成書面調(diào)研材料向地方黨委專題報告。該區(qū)迅速成立整治小組，在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和參與下，多個行政部門組成執(zhí)法隊對該市場進(jìn)行突擊檢查，通過逐戶約談?wù)?、選址新建，徹底根治多年安全隱患。

　　為加強對行政機(jī)關(guān)整改情況的監(jiān)督，虎丘區(qū)檢察院舉行現(xiàn)場公開聽證，邀請代表委員及人民群眾參與，聽取大運河沿岸市級文保單位十里亭保護(hù)措施情況匯報。

　　虎丘區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過公開聽證，實現(xiàn)人民群眾、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)三方良性互動，提升了檢察公益訴訟參與度和影響力。

　　多措并舉實現(xiàn)保護(hù)成效最大化

　　提升檢察公益訴訟群眾認(rèn)同感

　　最高人民檢察院認(rèn)為，本案的典型意義在于，檢察機(jī)關(guān)圍繞河道水質(zhì)、岸坡環(huán)境、文物遺產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面開展多維、立體保護(hù)，綜合運用多種手段調(diào)查取證，針對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度不同、職能邊界清晰程度不同、解決問題難易程度不同，采用分級、分層方法督促行政機(jī)關(guān)履職，構(gòu)建大運河文化帶建設(shè)“齊抓共管”工作格局，實現(xiàn)保護(hù)成效最大化。

　　同時，綜合運用檢察建議、公開聽證、向黨委政府專題報告等方式，多方借力，整合力量，強化監(jiān)督，既爭取黨委個案支持，也為黨委決策提供參考，實現(xiàn)訴前程序作用最大化，提升人民群眾對檢察公益訴訟認(rèn)同感。(蘇報融媒記者 王小兵 通訊員 張會杰檀杉杉)