建議2

　　制定適用于全國的征信法律，設立專門機構

　　民盟中央建議，應該制定一部統一適用于全國的征信法律，明確規范信用信息的概念范疇、信用體系建設的具體方式、實施機構、信用評價標準、懲治措施等，將目前政府部門制定行業或者地方的信用評價標準、懲治措施的做法變更為統一立法、由專門的信用管理機構負責，其他職能部門僅負責向專門的信用管理機構提供信用信息。

　　尤立增也認為，國家應出臺相應的政策法規，在“限制高消費和貸款”的基礎上，要與失信人員本人、配偶、子女等家庭主要成員的就業、上學、各類保險的交繳等掛鉤，形成系統化治理體系。“凡是惡意失信人員在失信行為未消除前，其本人及主要親屬在國家公務員、事業編招錄時一律不得錄入，企業招工時，涉密、涉錢等重要崗位一律不得錄入;凡是政府補貼或減免的項目，一律不得享受等。”

　　此外，民盟中央建議，指定信用建設的專門機構。目前，基于中央編辦已批準設立了國家公共信用信息中心(隸屬于國家發改委)，可以考慮由國家公共信用信息中心來牽頭，作為信用建設的專門機構，統籌全國的信用建設工作，匯總各部門的信用信息，制定信用行業的行業規范，以及進行失信懲戒等，其他職能部門予以協助配合。

　　探討

　　老賴入刑，是否是可行手段?

　　“目前一些老賴們有持無恐，連法院生效的判決也敢拒不執行，就是認為刑法管不了他們，其他懲治措施他們根本不在乎。”尤立增說，“一些老賴就死不認賬，懲戒措施他根本不在乎，‘你不讓我坐高鐵我就不坐’，還有一些失信人員為了不還債轉移財產。”

　　因此，尤立增還建議，降低惡意失信人員(老賴)的入刑門檻，使法律這一最后懲治手段，最大限度地發揮作用。

　　“現在拒不執行判決、裁定罪，其實就是老賴入刑的門檻。”中國社科院副教授門金玲表示，“需要看如何降低門檻，肯定不能一個人欠錢就當成刑事案件來辦理。這成了諸法合體。”

　　她認為，拒不執行裁判判決已經是一個應然規范了。“如果執行不了，那是執行的問題。”

　　記者了解到，“拒執罪”的執行確實存在一定的難度。2015年，最高人民法院發布了《關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，闡明除了通過公安、檢察機關，走公訴程序追究“拒執罪”外，也能通過自訴方式到法院提起刑事自訴。一些地方也制定了一些實施細則，但是執行起來并非順暢。

　　對于是否入刑，北京競商律師事務所律師嚴青伍舉例分析，“不能一概而論，需要具體案情具體分析，比如做生意失敗了這樣就不屬于惡意，那種故意借錢不還或者炒股等不履行的算惡意。之前透支信用卡可以判刑，現在規定不能因正常使用信用卡透支而判刑。因案而異，這是立法要解決的問題。”