沙溪鎮莊西村39組，一條近600米長的水泥路已修好大半，村負責人正帶著沙溪鎮財政分局工作人員在現場檢查工程進度。
修一條村路，按規定完工之后交由第三方審計，為何財政部門的工作人員會多次出現在施工現場，查看工程進度?
“這條路能修成，得到了財政部門鄉村振興一事一議獎補資金的支持，”村委會負責人告訴記者。但記者在采訪中得知，從嚴格意義上來說，這筆資金并非由太倉財政部門提供。
錢究竟從哪里來?這其中又有什么特殊內情?
獎勵資金如何用，支持鄉村振興解薄弱村燃眉之急
太倉市財政局辦公室副主任李娜，向記者解開了第一個謎團：這是省財政廳下發的獎勵資金。
近年來，太倉市財政局深入推進財政改革，不斷提升資金使用績效，在提高收入質量、加快支出進度、盤活存量資金、強化庫款管理、防控債務風險、推進預決算信息公開等財政重點工作方面成效顯著。
2018年，太倉市財政局綜合績效評價等三項工作獲國家財政部、江蘇省財政廳通報表揚，財政重點工作考核連續第二年獲評省財政一等獎。今年初，省財政廳出臺文件，對獲得2018年財政重點工作考核一等獎的市縣，給予獎勵資金1000萬元。
千萬獎金是對過去一年工作的肯定，獲此殊榮固然可喜，可獎金具體該怎么用?
按照規定，這筆獎金用于支持當地經濟社會發展、改善民生、提升財政管理水平。為了讓這筆獎金真正用出效果，該局黨委班子進行了多次討論。與此同時，省委第八巡視組來到太倉，開展實施鄉村振興戰略專項巡視工作，給該局提供了一些思路。
“目前，太倉的部分農村和涉農社區，由于集體經濟實力不足，在基礎設施建設等方面滿足不了百姓的需求，”太倉市財政局局長凌曉波說，“如果拿這筆資金去支持部分農村建設一批惠民項目，說不定可以解決他們的燃眉之急。”
經過該局黨委會商議過后，這筆獎金用于支持鄉村振興工作，并選擇涉及農村基礎設施建設、教育、衛生、文化等一批公益事業項目，進行精準扶持。
扶持項目如何選，一事一議建立公益事業項目庫
4月中旬，太倉市財政局出臺《鄉村振興一事一議獎補資金實施辦法》，由各鎮分局與轄區各村、涉農社區聯系，根據村、社區實際需求自行申報，每個村、社區最多申報一個項目，獎補金額最高不超過30萬，且項目必須在當年完成。
經對申報項目初審、復審，最終確定了33個扶持項目，并建立了2019年鄉村振興一事一議項目庫，獎補總額約900萬元。
申報項目嚴格按照《辦法》明確的“涉及農村基礎設施建設、教育、衛生、文化等公益事業”要求進行審核。李娜介紹，初審后一共通過了34個項目，“其中有一個申報項目涉及村委會辦公場所建設，復審直接被退了回去。”
這筆資金的具體使用情況，也有著嚴格的流程管理。項目獲批后，太倉市財政局先撥付一半資金，待完工并通過第三方審計、財政部門審核后，再撥付剩下的一半資金。
雙鳳鎮財政分局負責人曾曉英介紹，首批獎補資金下發以來，該分局就不定期排工作人員，對轄區3個項目進行抽查，查看項目進度和資金使用情況，以及居民百姓對項目的滿意度。
6月底，該鎮新闖村20組的章家浜路改造項目成為首個完工的項目。不足3米寬、坑坑洼洼的石子路不見了，取而代之的是5米寬的平坦水泥路，村民趙新和走在路上，心里美滋滋，不停地稱贊“村里為大家辦了件大好事。”
新闖村黨委書記孫春華告訴記者，目前，新闖村村委會已聘請第三方，對該項目進行工程審計，在鎮建管所驗收后，交由雙分鎮財政分局和太倉市財政局審核。
值得一提的是，獎補項目實行“多退少不補”原則，實際使用的資金低于申報補助資金，太倉市財政局將收回剩余的資金。
資金使用效率如何再提高，三年計劃探索精準輸血機制
對這筆資金的使用，太倉可謂慎之又慎，申報、審核、實施、驗收、資金使用等環節，層層把關。除了財政部門對資金使用一貫堅持的嚴把關，還有更深層次的原因。
“這項工作，其實是一項三年計劃，”凌曉波介紹，除了省財政廳的1000萬元獎金之外，近兩年，太倉市財政局還因考核優秀，累計獲得了財政部的獎勵資金2000多萬元。
據了解，在確定1000萬元省級獎勵資金用處時，太倉就已籌劃好用三年時間，將這項工作覆蓋到太倉全部92個村、涉農社區，讓3000多萬元上級獎勵資金真正花在實處、播惠于民。
而這三年計劃的背后，則是太倉探索創新財政支付方式的一次試驗。
凌曉波介紹，目前，各地財政部門向基層村鎮的財政轉移支付方式主要是專項轉移支付，“這種普惠制的補貼方式，往往容易造成‘打醬油的錢不能買醋’的現象。”
“比方說，文化部門對各村文化站建設進行專項補貼，但有些村文化設施建設已經足夠完善，不需要這筆資金。但在公共養老設施配備是還有欠缺，卻不能使用這筆資金，這就降低了資金使用效率，”凌曉波說。
此次實施一事一議獎補項目，太倉將資金使用的權限交給了村里，由各村根據實際需求申報，33個項目涉及到建設、文化、農業等多個方面。“目前，中央也在鼓勵財政轉移支付由一般轉移支付向專項轉移支付轉變，簡單來說就是這個概念。”
根據此次試驗結果，太倉將探索今后進一步推廣，將補貼資金下撥到各鎮、區，由他們因地制宜，針對各村實際情況進行精準補貼，并對使用全流程把關，真正把錢用在刀刃上，提高政府財政資金的使用效率。
