沙溪鎮莊西村39組,一條近600米長的水泥路已修好大半,村負責人正帶著沙溪鎮財政分局工作人員在現場檢查工程進度。
修一條村路,按規定完工之后交由第三方審計,為何財政部門的工作人員會多次出現在施工現場,查看工程進度?
“這條路能修成,得到了財政部門鄉村振興一事一議獎補資金的支持,”村委會負責人告訴記者。但記者在采訪中得知,從嚴格意義上來說,這筆資金并非由太倉財政部門提供。
錢究竟從哪里來?這其中又有什么特殊內情?
獎勵資金如何用,支持鄉村振興解薄弱村燃眉之急
太倉市財政局辦公室副主任李娜,向記者解開了第一個謎團:這是省財政廳下發的獎勵資金。
近年來,太倉市財政局深入推進財政改革,不斷提升資金使用績效,在提高收入質量、加快支出進度、盤活存量資金、強化庫款管理、防控債務風險、推進預決算信息公開等財政重點工作方面成效顯著。
2018年,太倉市財政局綜合績效評價等三項工作獲國家財政部、江蘇省財政廳通報表揚,財政重點工作考核連續第二年獲評省財政一等獎。今年初,省財政廳出臺文件,對獲得2018年財政重點工作考核一等獎的市縣,給予獎勵資金1000萬元。
千萬獎金是對過去一年工作的肯定,獲此殊榮固然可喜,可獎金具體該怎么用?
按照規定,這筆獎金用于支持當地經濟社會發展、改善民生、提升財政管理水平。為了讓這筆獎金真正用出效果,該局黨委班子進行了多次討論。與此同時,省委第八巡視組來到太倉,開展實施鄉村振興戰略專項巡視工作,給該局提供了一些思路。
“目前,太倉的部分農村和涉農社區,由于集體經濟實力不足,在基礎設施建設等方面滿足不了百姓的需求,”太倉市財政局局長凌曉波說,“如果拿這筆資金去支持部分農村建設一批惠民項目,說不定可以解決他們的燃眉之急。”
經過該局黨委會商議過后,這筆獎金用于支持鄉村振興工作,并選擇涉及農村基礎設施建設、教育、衛生、文化等一批公益事業項目,進行精準扶持。
扶持項目如何選,一事一議建立公益事業項目庫
4月中旬,太倉市財政局出臺《鄉村振興一事一議獎補資金實施辦法》,由各鎮分局與轄區各村、涉農社區聯系,根據村、社區實際需求自行申報,每個村、社區最多申報一個項目,獎補金額最高不超過30萬,且項目必須在當年完成。
經對申報項目初審、復審,最終確定了33個扶持項目,并建立了2019年鄉村振興一事一議項目庫,獎補總額約900萬元。
申報項目嚴格按照《辦法》明確的“涉及農村基礎設施建設、教育、衛生、文化等公益事業”要求進行審核。李娜介紹,初審后一共通過了34個項目,“其中有一個申報項目涉及村委會辦公場所建設,復審直接被退了回去。”
這筆資金的具體使用情況,也有著嚴格的流程管理。項目獲批后,太倉市財政局先撥付一半資金,待完工并通過第三方審計、財政部門審核后,再撥付剩下的一半資金。
雙鳳鎮財政分局負責人曾曉英介紹,首批獎補資金下發以來,該分局就不定期排工作人員,對轄區3個項目進行抽查,查看項目進度和資金使用情況,以及居民百姓對項目的滿意度。
6月底,該鎮新闖村20組的章家浜路改造項目成為首個完工的項目。不足3米寬、坑坑洼洼的石子路不見了,取而代之的是5米寬的平坦水泥路,村民趙新和走在路上,心里美滋滋,不停地稱贊“村里為大家辦了件大好事。”
新闖村黨委書記孫春華告訴記者,目前,新闖村村委會已聘請第三方,對該項目進行工程審計,在鎮建管所驗收后,交由雙分鎮財政分局和太倉市財政局審核。
值得一提的是,獎補項目實行“多退少不補”原則,實際使用的資金低于申報補助資金,太倉市財政局將收回剩余的資金。
資金使用效率如何再提高,三年計劃探索精準輸血機制
對這筆資金的使用,太倉可謂慎之又慎,申報、審核、實施、驗收、資金使用等環節,層層把關。除了財政部門對資金使用一貫堅持的嚴把關,還有更深層次的原因。
“這項工作,其實是一項三年計劃,”凌曉波介紹,除了省財政廳的1000萬元獎金之外,近兩年,太倉市財政局還因考核優秀,累計獲得了財政部的獎勵資金2000多萬元。
據了解,在確定1000萬元省級獎勵資金用處時,太倉就已籌劃好用三年時間,將這項工作覆蓋到太倉全部92個村、涉農社區,讓3000多萬元上級獎勵資金真正花在實處、播惠于民。
而這三年計劃的背后,則是太倉探索創新財政支付方式的一次試驗。
凌曉波介紹,目前,各地財政部門向基層村鎮的財政轉移支付方式主要是專項轉移支付,“這種普惠制的補貼方式,往往容易造成‘打醬油的錢不能買醋’的現象。”
“比方說,文化部門對各村文化站建設進行專項補貼,但有些村文化設施建設已經足夠完善,不需要這筆資金。但在公共養老設施配備是還有欠缺,卻不能使用這筆資金,這就降低了資金使用效率,”凌曉波說。
此次實施一事一議獎補項目,太倉將資金使用的權限交給了村里,由各村根據實際需求申報,33個項目涉及到建設、文化、農業等多個方面。“目前,中央也在鼓勵財政轉移支付由一般轉移支付向專項轉移支付轉變,簡單來說就是這個概念。”
根據此次試驗結果,太倉將探索今后進一步推廣,將補貼資金下撥到各鎮、區,由他們因地制宜,針對各村實際情況進行精準補貼,并對使用全流程把關,真正把錢用在刀刃上,提高政府財政資金的使用效率。