□蘇報記者 董捷 黃亮
沿著十全街一路向東，過了東環路，便進入蘇州工業園區婁葑街道。這里，曾是園區開發建設挖起第一鍬土的地方。得益于園區大開發大建設，婁葑敢為人先，創造了一個個屬于自己的“高光時刻”，曾登上全省農村社會經濟綜合實力第一鎮、江蘇省外向型經濟第一鎮的寶座。
進入新時代，婁葑撤鎮設街道，工作重心轉向社會治理。初心不改的婁葑人，繼續憑借改革創新的勇氣，用持續壯大的集體經濟更好反哺3萬動遷居民;用“高精優”的轉型發展，主動融入園區“建設世界一流高科技產業園區”的目標。
在園區西部27.3平方公里的土地上，當集體經濟遇上以生物醫藥、納米技術應用和人工智能為代表的新興產業，一段“老典型”與現代化產業新城同頻共振的奮斗新篇章，緩緩拉開序幕。
主動探路12個涉農社區“抱團”進軍三大新興產業
在園區東富路上，占地92畝的獨墅湖創投工業坊曾見證了婁葑集體經濟的輝煌。去年底，隨著大部分產能落后企業被逐一清退，這里一改往日機器轟鳴的熱鬧，變得靜悄悄。
這段時間，婁葑街道股份合作聯社的理事長葉培元和獨墅湖社區黨總支書記葉峰，正忙著敲定獨墅湖創投工業坊改造的種種細節。這個總投資達3.7億元的集體資產改造提升項目，由婁葑街道12個涉農社區共同投資建設。不同于一般的集體資產項目，獨墅湖創投工業坊的建設標準直接看齊園區生物醫藥、納米技術應用和人工智能三大新興產業。“項目建成后，這一載體的收益有望提升4到5倍，更重要的是，將帶動整個片區轉型升級。”葉峰說。
從面向制造加工企業的標準廠房到面向新興產業的載體，獨墅湖創投工業坊正經歷著跨越式轉變。獨墅湖社區曾是個漁業社區，居民靠養魚為生。隨著園區開發建設步伐的推進，漁民紛紛上岸。
前些年，社區買下了獨墅湖創投工業坊，每年的出租收益約500萬元。社區1600多名動遷居民每年的股紅、福利等大部分從這里支出。
“別看一年租金有500萬元，其實每年對廠房修修補補就要支出好幾十萬元。”葉峰說。2005年前后，獨墅湖創投工業坊作為承接周邊動遷企業的過渡性廠房建成投用，為丙類鋼板建筑，使用年限只有15年。這兩年，滲水、墻裂等問題層出不窮。眼看廠房“大限”將至，而原先粗放的發展模式已難以為繼，獨墅湖社區集體經濟到了必須轉型的關鍵路口。
獨墅湖社區的難題，也是婁葑街道其他11個動遷社區共同的難題。開發建設25年，園區成為中國開發區建設的“標桿”，作為園區的重要組成部分，婁葑街道在為之深深自豪的同時，也在不斷思考該如何融入發展大局。近年來，隨著三大新興產業迅猛發展，敏銳的婁葑人看到了新機遇，東富路項目正是一次大膽的嘗試。
對標三大新興產業，意味著獨墅湖創投工業坊項目要投入好幾億元。面對巨大的投入，獨墅湖社區決定聯合其他社區一起抱團發展。12次社區股份合作社社員代表大會、12次舉手表決，很快，12個涉農社區達成了一致：由12個聯社股東共同投資2.52億元，獨墅湖社區土地及現有廠房作價入股、婁葑社區股份合作聯社其他成員以現金投資入股。大家風險共擔，收益共享。
“這一項目的啟動，破解了單個集體經濟只能滾動投資改造和涉農社區賬面資金沉淀的問題，更邁出了集體經濟轉型高質量發展的關鍵一步。”蘇州工業園區婁葑街道黨工委書記傅剛說。
理順機制“上平臺”讓354個集體資產項目租金上浮11%
輕點手機，就能清楚知道所在社區的集體資產運行狀況。在婁葑，一個嵌入在微信平臺上的“e陽光”平臺，讓所有動遷農民對“家底”一目了然。
集體資產是幾代人辛勤勞動積累下來的財富，事關動遷農民的根本利益。如何保證每一筆資產的“來龍去脈”清清楚楚?股民們的知情權該如何保證?數目龐大的資金又該怎么管?借力“互聯網+”，婁葑街道全力探索“三資”管理運營新模式，從街道主管部門監管、社區“三會”定期議事、重要事項及時公開等方向入手，形成了一套讓集體資產在“陽光”下運行的制度框架。
2017年11月，婁葑街道社區集體資產首次在蘇州農村產權交易中心開標。該標的位于通園路666號2號樓，面積234.7㎡，起拍價38元/㎡/月，租期3年。經過兩輪競價，項目最終由蘇州捷展設計營造工程有限公司競得，成交金額39元/㎡/月，競標增值率2.63%。
以省、市兩級農村產權交易平臺為依托，婁葑街道向集體資產增值保值精準發力。從立項準備、民主表決、材料公示到立項審批，再到報名審查、合同簽訂等，每一個出租或轉讓項目的交易流程攤在了“陽光”下。同時，街道定期委托專業第三方對交易市場價出具評估意見，編制上平臺交易業務操作手冊，確保所有項目及時、規范交易。“平臺保證了交易公開公平，且按照市場標準設立指導價，有利于吸引更多投資者競價。”街道集體資產管理辦公室主任沈璐告訴記者，“上平臺”工作開展一年多來，
街道354個成交的平臺項目中，上平臺項目成交金額同比上漲11.64%，其中63個續租項目成交金額上漲超20%。
“產權交易平臺只是保證了交易的公開公平，我們的目標是建立完善的集體資產監督機制，引導集體經濟規范運行的同時，積極探索集體經濟多元化發展路徑，提高資產的保值增值能力，確保婁葑街道集體經濟不斷發展壯大，有效反哺街道社會治理。”婁葑街道黨工委委員郭秀娟說，《街道集體資產管理委員會議事規則》等管理辦法的出臺、上平臺公開交易及第三方集中代理記賬模式的確立，讓婁葑集體經濟規范運營邁出了堅實的步伐，也為婁葑對集體經濟在今后的提質增效奠定了基礎。
回饋反哺逢年過節福利不斷 便民設施普惠轄區所有居民
葑誼社區服務中心一樓有一間公益理發室，之所以被居民稱為“公益”，因為這里理發只收成本價。這份“公益”的背后，是社區多年如一日堅持提升民生服務的初心。
“集體經濟取之于民，自然也要用之于民。我們通過房租補貼等形式降低理發室的實際運營成本，讓動遷居民都能享受到集體經濟發展的福利。”葑誼社區黨委書記葉培元說。
靠著早年的積累，如今，葑誼社區集體經濟每年的收入超過2100萬元。每到年底發完股紅，葉培元會讓社區工作人員做好當年的各種福利預算：夏天有冷飲費，中秋、重陽、冬至有老年人過節費，退休老人有補貼，80歲以上老人有敬老金，社保和商業保險還有補貼……其中，最受社區2600多名動遷居民歡迎的還是每年的春節“大紅包”。
每年春節前，葉培元和社區主要負責人分別帶隊，挨家挨戶把紅包送上門。考慮到很多居民年紀大了，使用銀行卡不便，葉培元還特意向街道申請以現金形式發放，并做好發放簽收記錄。“手里數著錢，大家的幸福感才最真實。”葉培元告訴記者，去年一年，社區用在提升居民福利上的資金共3934311元。
用集體經濟反哺社區治理，婁葑人不遺余力。擁有管理服務28幢居民樓的新蘇社區，不僅居住著本社區300多戶、668個動遷居民，還生活著大量城市社區、保障房和商品房住宅居民。“住在一起都是鄰居，我們不可能只管動遷居民。”新蘇社區黨支部書記朱林說，在建立針對動遷居民一系列福利保障的基礎上，新蘇社區開始嘗試將集體經濟的收入反哺基層治理。這兩年，各項設備設施采購全部“一視同仁”，原本為動遷居民建設的老年活動中心、宴會廳、健身房等設施向全體居民免費開放，讓大家在日復一日的相處中成為“一家人”。
“集體經濟屬于動遷居民，要想把收入用于整個社區環境的提升，需要他們點頭同意。”朱林告訴記者，這兩年，每一筆用于改善整體居住環境的支出，都經過社區股民代表大會表決同意。今年起，社區還將原先只針對動遷居民志愿者的“積分超市”擴面到所有居民。未來，會有更多居民用志愿服務積分換取自己需要的服務。“我們希望通過鼓勵居民積極參與社區服務，繼而參與到社區治理中來，在一項項具體事務中培育大家的公民精神。”朱林說。
從“房東經濟”逐步轉向運營載體
“高質量發展，最終還是要落在人民生活水平的高質量上。作為基層黨委政府，我們要思考的就是如何順應人民群眾對美好生活的新期待。”傅剛說，盡管婁葑街道的工作重心已轉向社會治理，但相較其他街道，婁葑依舊擁有廠房、商業用房、打工樓等各類龐大的集體資產65.2萬平方米，每年租金收入1億多元，資產出租率達98%。
如何盤活資產、促進集體經濟增值保值，讓3萬多動遷居民更好地分享發展紅利，這是現實的發展需求，更是時代賦予的責任。
園區開發建設25年來，婁葑作為最早騰地、最早受益的地方，這里的居民早就成為城市居民，在點滴生活間，時刻感受著“創新之城，非凡園區”的進步與發展。但是，由于第一代、甚至第二代動遷居民已上了年紀，雖然生活“硬件”水平不低，但在生活習慣、思維方式等“軟件”方面，難免保留著一些以前農村落后的舊習。
如何讓這群為園區發展做出貢獻的人，在生活“軟件”方面實現更好提升，補齊政府服務短板，給他們更多獲得感、幸福感，婁葑人責無旁貸。
面對城市化進程中發展與共享兩道“必考題”，婁葑如何作答?傅剛思路明確：在降低運營風險的同時提質增效，從原先單純的“房東經濟”逐步轉向載體運營。“簡單來說，就是拉長利潤鏈條，我們既收房租，也會通過專業的管理、咨詢、配套等收取服務費。婁葑集體經濟的未來，一定是向著‘高、精、優’三個方向發展。”
所謂“高”，是指婁葑集體經濟今后要瞄準高端產業，與園區的發展同頻共振;“精”是指要精挑細選嚴把準入關，不允許落后產能企業進駐;“優”則是選擇優質客戶獲得穩定收益，實現婁葑集體經濟的高質量發展。圍繞這三個維度，婁葑下一步將從組建專業團隊、構建精細化管理方式等方面著手，以實現集體經濟參與市場競爭方式的全面突破。
“城市化不僅要給城市發展錦上添花，更要讓居民更好地改善生活條件、得到更好的公共服務。”傅剛說，未來，婁葑將從完善慈善救助機制、打造覆蓋“生老病死”的居民福利體系等方面發力，進一步探索集體經濟反哺社會管理的路徑，走出獨具婁葑特色的集體經濟發展之路。
亮點
跑了15趟杭州掙來一份“新家業”
這段時間，位于蘇州工業園區揚云路8號的一塊工業廠房正加緊改造。簡潔大氣的外立面、別致的造型，讓人一看就覺得“高大上”。這里的所有者，是蘇州工業園區婁葑街道涇園北社區的1297戶動遷居民。
2012年，剛到涇園北社區擔任黨委書記的盧佳華就面臨著嚴峻的現實：社區在揚清路上的3個廠區，有兩個面臨動遷，還有一個被納入環境整治范圍。也就是說，社區集體經濟以往靠出租標準廠房的路子已經走到了盡頭。作為涇園北社區的當家人，盧佳華明白，為集體經濟尋找出路迫在眉睫。一個偶然的機會，他得到了一個“喜憂參半”的消息：揚云路8號一塊占地50畝的工業廠房想對外轉讓，但很多人對這塊地“虎視眈眈”。如何從激烈的競爭中拿下這塊地，很快成了盧佳華的一大考驗。
“廠房原來的持有人是一家浙江企業，總部在蕭山。為了拿下這塊地，我總共跑了15趟杭州蕭山。”回憶起當初艱難的談判歷程，盧佳華記憶猶新。起初，對方開口要6500萬元，超出了社區的預算。于是，盧佳華一次次上門拜訪，一再表達誠意。了解到企業負責人是個有著30多年黨齡的老黨員，他又從自身作為共產黨員的追求出發，表達了自己想給鄉親們再掙上一份家業的迫切心情。就這樣，一趟趟跑下來，一次次真誠的談話，終于打動了對方。最終，涇園北社區以5200萬元拿下了這塊地。
“地是塊好地，而且只造了一期。”盧佳華說，當初自己看中這塊地，正是因為覺得今后能在空間上做文章。“一期有8700平方米車間，2800平方米辦公樓，就這樣租出去一年的租金大約是300萬元。”目前，社區正在加快項目二期建設。盧佳華算了一筆賬，二期項目建筑面積約36000平方米，需追加約7000萬元;建成后，社區每年的收入將增加約800萬元。“買地的5200萬元加上建設的7000萬元，社區總支出的成本約1.2億元。建成后，每年的收入約1100萬元，年回報率將近10%。”盧佳華說，這樣一來，所有的支出10多年就能回本。
