7月6日，蘇州大學東吳智庫舉辦了“長三角一體化與蘇州選擇”學術論壇。邀請了國內知名學者和實務部門專家出席活動并作對話交流。本次論壇得到市哲學社會科學界聯合會、市新型智庫建設辦公室指導，由蘇州大學東吳智庫和中國特色城鎮化研究中心主辦，與會者圍繞高質量推進長三角一體化和蘇州的路徑選擇，積極建言獻策，提供了獨到視角和實踐思路。

論壇上，有7位學者作了精彩的主旨發言。國內著名城市規劃與城市群研究專家姚士謀，省政府參事成長春，浙江大學教授、國家發改委長三角區域規劃綜合組成員陳建軍，華東師范大學教授、國家發改委長三角高質量發展咨詢專家孫斌棟等，分別以各自的主題，突出闡述了蘇州在未來發展中要重視產業優化布局、發揮示范區效應、做好“同城化”文章以及

推進特色小鎮發展等，一起為探索“蘇州選擇”建言獻策。

本次論壇還設立了交流發言，4位專家和蘇州實務部門領導進行深入交流，提出了一些值得關注的問題，提出了有益的對策。本期“新型智庫”專版刊登發言者的主要內容，以饗廣大讀者。

蘇州要發揮好綜合區位優勢

中國科學院南京地理與湖泊研究所教授、博導姚士謀

長三角城市群中，上海是龍頭，南京、杭州、蘇州、無錫、寧波、南通等是核心地區的重要的中心城市，其國際化區位、發展條件都不一樣，發展的戰略地位也不一樣。任何地區的經濟發展，其本質問題是實現城鄉共同發展，但均衡發展不是無差別化、絕對均衡的發展。

目前，蘇州是全國高新技術產業集中的創新地區，人才集中、產業密集，現代服務行業高度信息化和網絡化的地區，具有綜合性的區位優勢，是長三角上海國際化大都市重要的節點城市。它有五大優勢：一是臨近上海、通江達海;二是科技人才、高度集聚;三是綜合交通、網絡系統發達;四是現代產業、引領創新，在全國占有重要地位;五是生態環境、譽滿全球。

今后，蘇州要充分利用綜合的區位優勢，處理好與江蘇地市城市的協調發展、協作發展，處理好與上海經濟與文化科技交流以及協作發展思路，將蘇州市建設成為長三角地區的高新技術產業集聚區，國際市場產品的供應基地。

以“一體化”推進高質量發展

江蘇長江經濟帶研究院院長、省政府參事成長春

長三角一體化高質量發展，蘇州要揚長補短，凸顯優勢。揚長，蘇州要先行先試，基本實現現代化發展，其中包含了政治、經濟、社會、生態、人民生活水平等方面。

蘇州推進一體化發展，一要堅定不移推進“四大工程”，推進“一帶一路”引領工程、服務業擴大開放工程、體制機制創新工程、營商環境優化工程、實現蘇州高水平開放。二要堅定發展以高新科技為主的實體經濟，加速制造業的重新騰飛。三要用好平臺，提升層次。利用蘇州工業園區等中外合作園區的平臺，繼續大力引領符合國家層面、蘇州市層面發展標準的外資項目，提高開放層次。

蘇州在推進產業發展上，一要打造長三角創新城市，吸引更多資源要素的集聚。二要加快產業集群的形成，加強自主品牌的創新，要有世界一流的企業躋身于世界品牌的行列。三要加強原始創新形成自主可控的產業體系。四要加大對促進民生高質量生活的產業重視和扶持。從生產型經濟逐步轉向消費型經濟，或者是兩者的結合。

探索一體化發展示范區新路

浙江大學教授、博導陳建軍

長三角一體化示范區的空間區域已放在滬蘇浙交界的三角區域。這應是一體化政策措施的先行先試區域，改革開放的系統集成區域，具有全球影響力的產業鏈控制區域和培育區。

具體而言，長三角一體化示范區發展方向有以下幾點：一是作為貫徹新發展理念的新標桿，通過構建現代化經濟體系，推進長三角地區形成更高起點與更高層次的改革開放格局，為落實新發展理念提供實踐空間;二是作為一體化體制機制的試驗田，通過率先實現跨省的體制機制突破，為后續更高質量的一體化發展提供示范樣本;三是作為引領長三角高質量一體化發展的新引擎，通過在示范區形成新的增長點，引領長三角實現跨越式發展。

探索長三角一體化發展示范區的實施路徑，一要完善頂層設計，強化“長三角”的概念，淡化行政區隔。二要鼓勵多極推動。多主多輔，互有重疊，但各自優勢突出的產業分工布局。三要強化同域整合。實現互相開放，融合對接，多元同向，有分有合。

以“六個超越”推進一體化發展

蘇州大學教授、博導，東吳智庫執行院長段進軍

蘇州在推進長三角一體化發展中，要以“六個超越”理念來加快優化產業布局，提升產業發展優勢。

第一是超越標準化、規模化的工業化思維。蘇州的發展已步入后工業化階段，尤其要樹立一個差異化、小眾化和個性化的工業化思維。第二是超越單純的技術創新思維，樹立“三螺旋”的綜合創新思維。技術創新、制度創新和市場需求構成“三螺旋”，共同作用產業的高端化和創新化。第三是超越單純的物理空間和實體空間的思維，加快新型的知識空間、網絡空間、創客空間的建設。實現制造業和互聯網、人工智能的融合導入現代化要素，可能是重要的選擇。

第四是超越于傳統的“存量經濟”發展理念，建立新型“流量經濟”發展理念。要以“流量經濟”去改變制造業的“存量經濟”，加快推進經濟的轉型升級。第五是超越線性縱向產業鏈思維，建立一種非線性橫向的網絡型產業組織新模式。第六是超越封閉創新體系的建設，加快建立跨區域創新體系。蘇州應該集聚全球資源，成為全球發展的要素集聚地。

找準產業定位提升發展競爭力

復旦大學教授、博導，產業與區域經濟研究中心主任　范劍勇

蘇州的產業發展，先期的交通運輸對產業分布起了重要作用。蘇州、無錫等城市都是重量級的產業城市，這些產業在數字化信息時代要轉型的。

推進長三角一體化發展，要重視“互聯網+”與產業之間的關系。它有四個階段：一是傳統制造業的集群機制;二是總部經濟式的產業集群機制;三是數字經濟引領和柔性智能制造;四是創新網絡下的機制。

從長三角產業分布來看，第一，長三角缺少科創生態中的重要一環，那就是中小科技型初創企業融資需求的創新風險基金。第二，長三角一體化需要相對對等的產業基礎，蘇州具有很好的優勢。當前，蘇州產業在找準定位時要不斷完善創新生態，吸引更多科技人員，注重為中小科技企業的融資服務，全面提升產業發展的后發力。

從“雙城記”到“同城化”

華東師范大學教授、博導，國家發改委長三角高質量發展咨詢專家　孫斌棟

當前，推進長三角一體化戰略，一要以科技創新為引領，形成高效梯度的產業分工;二要以合作共贏為動力，充分調動一體化的積極性;三要以空間優化為支撐，實現大中小城市和小城鎮協調發展;四要以制度建設為保障，為一體化消除體制根源;五要循序漸進，分步推進發展。

蘇州從“雙城記”到“同城化”，要加強規劃和推進力度。第一，空間規劃。從各自城市發展變成多中心都市區和都市圈，做到全面融合，統一規劃居住和就業，“你中有我，我中有你”。第二，交通通訊。提高多中心都市圈凝聚力或集聚經濟的周期支撐使相互間密切聯系，城際軌道交通必須要建設好。第三，產業分工。蘇州作為制造業重鎮，要用好上海的溢出效應。第四，體制協調。在經濟發展一體化上市場占主要作用;在公共事務一體化中，要以政府協調為主。第五，身份認同。都市圈身份的認同感要增強，文化要認同，要求同存異。

發揮特色小鎮作用

浙江大學教授、博導，浙江大學新型城鎮化研究中心主任　張蔚文

特色小鎮在長三角一體化發展中起到什么樣的作用?這應是蘇州選擇的內容之一。但在蘇州選擇中又有什么樣的煩惱呢?其中比較大的煩惱是傳統產業面臨轉型升級的壓力。

特色小鎮建設一定是要堅持差異化發展，這也是符合長三角產業協同發展示范區里面提到的“六個一批”的作用。長三角一體化在引領產業轉型升級當中具有示范意義，一盤棋來考慮更加合理明確城市分工，形成城市合理，從而提升城市競爭力，避免低效和惡性的競爭。這方面，加強特色小鎮建設是一條重要路徑。

實際上，推進特色小鎮建設，在環境提升之后，導入一些業態，產品是附加值比較高，都是以第三產業為主的，也有利于吸引高端人才。像交通出行可以借助大城市的輔助。衛星鎮接受中心城市比較難一些，通常是接第二產業，還是跟“中心”鎮有區別的，蘇州的特色小鎮完全可以做得更有優勢。

更好起到協調帶動作用

中國社科院工業經濟研究所研究員、教授陳曉東

蘇州在長三角“1+3”當中GDP總量是排名第二，人均GDP也是排名第二，成為長三角一體化發展中的主要角色。蘇州在一體化中應有自己的特色，有自己的道路。

蘇州是江蘇的龍頭，又在蘇南，區位又臨近上海，各方面優勢都很突出。

蘇州發展了，就能在未來長三角一體化中發揮更大的作用。蘇州作為龍頭怎么發揮帶頭作用?主要要吸引蘇北蘇南周邊省份一些欠發達的地區，拿出各自優點實現合作共贏。

江蘇策略是兩翼聯動。我們剛才說蘇州在南北當中要發揮積極作用，蘇南、蘇中、蘇北怎么發展呢?其實跟產業的發展并不矛盾。不僅是前后分離，腦體也在分離，就是設計也在分離，產業不同的環節對空間的選擇是不一樣的。所以我們說在江蘇的蘇南、蘇中、蘇北，包括三大城市群如何協調發展，如何協同發展，這是一篇大文章可以做。

總之，蘇州在長三角一體化發展中要發揮更大作用，改革要再多一點，發展更快一些，著力江蘇南北協調發展，推動長三角一體化升級，為全國高質量發展探路。

調優一體化中的城市關系

蘇州大學教授、博導夏永祥

第一，簡單講一下長三角一體化實質，我的理解通過建立合理的關系，實現資源的全區域流動與優化配置，最終實現高質量發展。長三角地區包括41個地級以上城市，必須在41個城市之間建立合理關系，實現資源優化，實現高質量發展，這是對一體化的理解。

第二，長三角城市關系的演變。實際上根據我看到的資料，長三角一體化不是一個新話題，是改革開放以來我們國家從上到下一直在談的事情，這也是自上而下的、自下而上的問題，在這個過程當中有很多標志性的事件。這些都體現了長三角城市之間的競合關系。

第三，中央規劃、地方落實。目前，在推進長三角一體化發展中，地方政府充當市場主體，現在的浙江、安徽、江蘇在省級范圍要搞一個城市群。這樣的規劃有一定局限性，要通過中央的規劃和地方條約來落實。

長三角一體化發展中也有不少問題需要解決，要依靠城市之間的相互溝通和合作加以優化和提升。調優城市間關系正是為了釋放長三角城市群的綜合能量。

一體化中推進開發區發展

蘇州工業園區工委管委會研究室主任、深改辦副主任沈衛奇

推進長三角一體化發展，要進一步加快開發區發展，這里想從開發區角度談組織再造、功能再造、生產再造的關系。

第一，組織再造。從開發區的角度來看，長三角一體化首要任務就是要在區域內推動資源要素高效流動，一是需要頂層設計，二是加強制度設計。制度設計要更好反映基層政府的思考，更好反映企業的需求。

第二，產業再造。第一，搭建產業合作平臺。成立產業園區聯盟推動跨區域產業合作，協助企業抱團“走出去”。第二，共建產業合作園區。今后要通過經濟指標數據共享、稅收收入分成、生態環保指標分擔等多種形式市場化、常態化推動產業合作園區建設。第三，關鍵核心技術協同創新。要開展城市之間的合作研發。

第三，功能再造。第一，大通關功能再造。進一步優化大通關建設改革，采取虛擬空港、虛擬海港等辦法，使非口岸地區擁有事實上的口岸功能，提高通關便利度。第二，產城融合功能再造。未來包括生產服務功能再造，還有很多大量的生活服務再造，也有利于長三角一體化的發展。

蘇州要發揮“交匯點”優勢

蘇州市發展規劃研究院院長李湛

蘇州作為一個城市實際上是比較特別的，不管“一帶一路”還是長江經濟帶都是一個交匯點。長三角一體化有一個地理中心，還有一個生態中心，太湖就是地理中心和生態中心。而從人口來講，隨著城鎮化進程提高，在長三角區域規劃時，蘇州人口超過了1000萬，已是一個特大城市。

蘇州在推進長三角一體化發展中，要用好四個方向、五個樞紐和五個定位。四個方向是：向北構建蘇通合作跨江聯動新格局、向東融入上海國際化大都市圈建設、向南參與G60科創走廊協同創新、向西形成蘇錫常一體化發展城市群。

交通樞紐是一體化的催化劑，目前只有相城形成了樞紐，今后還有張家港、工業園區、太倉港和吳江區，更好做活樞紐經濟。五個定位，包括長三角產業地標、長三角創業樂園、長三角交通樞紐、長三角文化名片、長三角度假勝地。在這方面還是應當下大力氣，把蘇州定位做好，努力打造有世界影響力、古今文化交融的現代產業名城和國際化大都市。

□本版攝影顧善聞