今年1月，蘇州公布市級機構改革方案，并迅速推進落實。如今，兩個多月過去了，這輪機構改革推進到了哪一步?改革所涉及到的多個部門正在發(fā)生著怎樣的改變?對老百姓來說，又將獲得哪些實實在在的利好呢?
4月2號，蘇州市市場監(jiān)督管理局組織執(zhí)法人員對相城區(qū)的大潤發(fā)超市，進行了一次全面檢查。
除了對食品標簽、標識，以及電梯的安全進行檢查外，執(zhí)法人員還檢查了兒童玩具、電器的3C強制認證、明碼標價，以及圖書、音像制品的知識產權等問題。市場監(jiān)督管理局通過綜合執(zhí)法，達到了一次檢查、全面體檢的效果。
而在過去，這樣的執(zhí)法檢查涉及到質監(jiān)局、物價局、工商局、食藥監(jiān)局、知識產權局等多個部門，要通過不同部門的多次執(zhí)法才能達到這樣的效果。
超市客服經理杜德生說，不管是哪個部門來檢查，對于企業(yè)來講都提供了同樣的證件、同樣的一個加工流程、機制、標準。超市在應對檢查這一塊，感覺是一項重復的勞動。
過去豬肉出現(xiàn)質量問題時，“8個部門管不住一頭豬”往往會成為對執(zhí)法監(jiān)管分段模式的調侃。盡管這個說法有失偏頗，卻真實地道出了職能交叉、機構重疊存在的種種問題。
蘇州大學地方政府研究所所長沈榮華說，管理的權限、管理的利益，這個分割往往沒有一個統(tǒng)一的意志。各自為政的結構導致了誰都想管，誰都不想管，然后誰都管不好。
蘇州大學政治與公共管理學院教授黃建洪說，一句非常形象的話就是九龍治水而水不得治，是碎片化的治理，單純條線的治理;缺乏協(xié)同、缺乏系統(tǒng)性、缺乏前瞻性。這個問題就凸顯了。
在這輪機構改革中，新組建的市場監(jiān)督管理局，整合原工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產權局，同時承擔物價局的價格監(jiān)督檢查，商務局的打擊假冒偽劣、反壟斷調查等職責。其主要目的就是為了加強統(tǒng)一管理，營造更好的市場環(huán)境，讓老百姓買得放心、用得放心、吃得放心。
蘇州市市場監(jiān)督管理局局長王慶煊說，覺得原來的執(zhí)法最大的浪費就是沒有形成一個整體觀念，沒有形成一個整體的監(jiān)管理念和手段?，F(xiàn)在通過一次檢查把所有的職能都履行到位，這就大大提高了工作效率。
這輪機構改革，一個重要的原則就是堅持“問題導向”，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。而這樣的機構重組，并不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學反應”。兩個多月以來，這樣的“化學反應”也在悄然發(fā)生。
王曉萍原本在市食藥監(jiān)局人事教育處工作，在這輪機構改革中，被調到了市醫(yī)療保障局醫(yī)藥價格和招標采購處，對她來說，這是一個全新的領域。每天她都像上學時一樣，全力學習醫(yī)藥價格和招標方面的政策、知識，經常到了晚上還在和同事討論相關專業(yè)問題。
蘇州市醫(yī)療保障局醫(yī)藥價格和招標采購處負責人王曉萍說，醫(yī)療機構打的報告一給她，她就要能判斷出它屬于高值一類的，還是高值二類的，還是屬于低值的。首先就是要熟悉這些東西。
新成立的市醫(yī)療保障局，由原人社局、原物價局、原衛(wèi)生計生委的相關部門整合而成。集中辦公后，局里自上而下都在抓緊學習醫(yī)藥、醫(yī)療和醫(yī)保這三大塊面的知識、政策。
蘇州市醫(yī)療保障局局長陳建民說，每一間的辦公室開始找起到每一條電話線、網線拉起來，到OA系統(tǒng)的建立。原來醫(yī)保的同志要熟悉物價局問題，物價的同志要熟悉醫(yī)保的問題，然后要熟悉招標的問題、要熟悉醫(yī)療的問題，都需要學習。通過學習來提升能力，更好地為老百姓服務。
陳建民介紹，過去醫(yī)藥、醫(yī)療和醫(yī)保分屬不同的部門管理，導致政策銜接不暢、具體經辦措施有沖突。最典型的案例就是，國家指定的藥品降價后，市場上就很難買到，“降價藥”新瓶裝舊酒，改名變新藥。因此藥價高、看病貴的問題一直得不到解決。
蘇州市醫(yī)療保障局局長陳建民說，降價的品種會消失了，企業(yè)不生產了，醫(yī)院不用了，醫(yī)生不用了，老百姓切身體會不到這種降價帶來的紅利。
醫(yī)保局成立后，將真正實現(xiàn)三醫(yī)聯(lián)動，從頂層設計上進行統(tǒng)一：統(tǒng)籌規(guī)劃、集權管理、統(tǒng)一實施。政府服務管理理念的轉變，正是這一輪機構改革，從物理疊加到化學反應的一個具體表現(xiàn)。
蘇州市醫(yī)療保障局局長陳建民說，招標最后確定的價格由他們來定，最后自己又負責支付。招標采購的什么價格，支付就是什么價格，這樣的話就避免了一個扯皮。
蘇州大學政治與公共管理學院教授黃建洪說，它想改變的是政務管理服務的DNA，這種改變實際上要形成一種內在的優(yōu)化。在這個職能機制、方式方法的整體改進、頂層設計一體化的思路之下來做一個延伸的工作，預見性是增強了，它的連貫性也增強了。
在這輪機構改革當中，有根據(jù)蘇州發(fā)展特點新成立的部門，也有將職能分散到其他單位，不再設立的部門。其間的分分合合，有形勢變化的原因，也有對客觀規(guī)律的再認識。但不管發(fā)生怎樣變化，改革都是為了順應新時代下提出的新任務、新要求。
在蘇州市行政服務中心，劉鵬飛正在整理幾疊厚厚的審批材料。他所在的公司計劃在吳江開發(fā)一個房地產項目，已經跑了大半年，還只進行到項目審批流程的一半。
項目工程師劉鵬飛說，地方都不在一起的嘛，所以說跑的地方會比較多一點。如果在一起的話當然送到一個窗口會比較簡單一點，不然的話要跑好多個部門、好多個窗口。這個對生產單位來說是比較麻煩。
工程建設項目的審批涉及到發(fā)改、工信、規(guī)劃、消防、園林、住建等多個部門，順利的情況下，也要跑24個委、辦、局的窗口，前后歷時1年以上。如果設計內容有修改，又要重跑一遍。但是像劉鵬飛這樣的經歷，很快就會成為歷史。在這輪機構改革中，蘇州按照“放管服”改革要求，對市行政審批局進行改革。在今年6月份之前，就將實現(xiàn)一窗受理、統(tǒng)一審批，辦理時間將縮短到120個工作日。
蘇州市委編辦行政審批制度改革處處長徐威說，通過這個職能優(yōu)化，把它全鏈條上的這些職責全部都串在了一起，或者是劃轉，或者是進駐到了審批局。這樣審批局就在建設項目施工許可這一塊就形成了一個全鏈的閉環(huán)。這樣就是更加有利于提高審批效率。
此外，新成立的大數(shù)據(jù)管理局、長三角地區(qū)合作與發(fā)展辦公室也是蘇州機構改革中的亮點。專家表示，一輪輪機構改革，是為了適應時代的深刻變化而做出的調整，它是一個不斷探索的過程，最終目的是更好地服務于人民，真正解決群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
蘇州大學政治與公共管理學院教授黃建洪說，行政事務面對的社會的需求，這種變化的速度非?？?。覺得現(xiàn)在所做的事情，這種調試是有它的價值的。
蘇州大學地方政府研究所所長沈榮華說，最終機構改革的得益者是廣大人民群眾，因為他能夠在跟政府打交道的過程中間，能夠享受到政府的服務，能夠體會到政府的責任。
新一輪機構改革，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的改革智慧，也充分體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的理念。希望蘇州的改革穩(wěn)步、有序推進，政府的服務更周到，老百姓辦事更方便，獲得感更充足。
