聚焦“三農(nóng)”問題的中央農(nóng)村工作會(huì)議將于近期召開，明年“三農(nóng)”工作的重心或仍聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從2018年“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到2019年提出 “扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。“治理有效”是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。怎樣搭建可借鑒可推廣的鄉(xiāng)村治理體系?社會(huì)治理能力如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?

12月26日，中國社會(huì)治理與協(xié)同創(chuàng)新首屆鎮(zhèn)長論壇，在浙江嘉善縣舉行。論壇從政策解讀、行業(yè)分析、學(xué)術(shù)研究、基層實(shí)踐等方面，全面、系統(tǒng)地解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層社會(huì)治理模式，為中小城鎮(zhèn)政府提供創(chuàng)新思路和交流平臺(tái)。主題演講嘉賓有國務(wù)院參事仇保興、國家發(fā)展和改革委員會(huì)原秘書長范恒山、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長金碚、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠等專家學(xué)者，來自全國23個(gè)省市300余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表到場共同探討學(xué)習(xí)社會(huì)治理的模式創(chuàng)新。

農(nóng)村是改革的重要啟動(dòng)點(diǎn)

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位村民按上紅手印，約定大包干——“分田到戶，自負(fù)盈虧”，波瀾壯闊的改革，就此展開;2018 年，是農(nóng)村改革四十周年，也是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略被認(rèn)為是中國進(jìn)入深化改革的新時(shí)期的重要啟動(dòng)點(diǎn)。

世界銀行發(fā)布的《推進(jìn)更加包容、更可持續(xù)的發(fā)展》系統(tǒng)性國別分析報(bào)告顯示，改革開放以來，中國人均收入增加了16倍，以每人每天生活費(fèi)1.9美元國際購買力平價(jià)計(jì)，中國的極端貧困發(fā)生率由1981年的88.3%大幅降至2013年的1.9%，超過8.5億中國人擺脫貧困。中國的減貧成就，在世界史上都極為罕見，在過去的40年間，全球減貧人口總數(shù)的70%是中國完成的，獲得了舉世矚目的廣泛贊譽(yù)。

回望改革開放40年來，中國的改革和開放，就是不斷釋放人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力的過程，不斷破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。這其中尤其是解放了農(nóng)民的能動(dòng)性，參與到高速的市場化、城鎮(zhèn)化過程中。從1978年到現(xiàn)在，扣除價(jià)格因素、通貨膨脹，農(nóng)民的收入增加了20倍。40年平均每年8%的速度遞增。

現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。三農(nóng)問題，一直是黨中央、國務(wù)院關(guān)切的重點(diǎn)。過去40年，農(nóng)民的日子逐步改善;未來，農(nóng)村需要振興。新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村再次迎來發(fā)展的大機(jī)遇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除著力農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收以外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還特地強(qiáng)調(diào)了改善農(nóng)村人居環(huán)境，做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等。人居環(huán)境治理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)民生工程，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，只有好的環(huán)境才能留得住人才、新型產(chǎn)業(yè)振興才有與之匹配的物理空間。

鄉(xiāng)村振興要聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新

中國社會(huì)治理與協(xié)同創(chuàng)新首屆鎮(zhèn)長論壇，來自全國23個(gè)省市300余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表到場共同探討學(xué)習(xí)社會(huì)治理的模式創(chuàng)新。上海市羅店鎮(zhèn)、嘉興市西塘鎮(zhèn)、天凝鎮(zhèn)等在鄉(xiāng)村社會(huì)治理上有獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分享了自己的經(jīng)驗(yàn)和探索。天凝鎮(zhèn)探索“政府+企業(yè)”新型公共服務(wù)管理模式，羅店鎮(zhèn)走出一條“自治+共治”新型社區(qū)治理模式。

嘉善是習(xí)近平總書記的基層聯(lián)系點(diǎn)，今年是改革開放40周年，一直以來嘉善市委市政府全力通過嘉善的建設(shè)，特別在國家部委的精心支持下，嘉善聚焦聚力試點(diǎn)建設(shè)。今年以來，嘉興大力實(shí)施國家戰(zhàn)略，三治融合基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)寫入了黨的十九大報(bào)告。國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長范恒山在對(duì)嘉善有點(diǎn)特殊的感情，國家批準(zhǔn)嘉善作為縣域科學(xué)發(fā)展的示范點(diǎn)時(shí)，范恒山參與了這個(gè)示范點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。不到十年時(shí)間，嘉善從一個(gè)典型的農(nóng)村發(fā)展成為中型規(guī)模的城市。

中央提出了振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，并且頒布了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，把它作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。范恒山在主論壇的演講中說，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大事，光靠鄉(xiāng)村是不夠的，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)企要聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。我們鄉(xiāng)村是最基本的地理地域綜合體，是最基層的經(jīng)濟(jì)體，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化最早的發(fā)生之所。社會(huì)人最初都體現(xiàn)為鄉(xiāng)村人，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村人仍然占到40%以上。鄉(xiāng)村具有根基和本源，這對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展具有決定性的意義。所以，我們有一句話叫做鄉(xiāng)村興，則國家興;鄉(xiāng)村衰，則國家衰。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的全面建成小康社會(huì)、開啟我們社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的一個(gè)重大歷史任務(wù)。

國務(wù)院參事仇保興認(rèn)為新型特色小鎮(zhèn)有新規(guī)則：“它不可規(guī)劃，但是不代表沒有確定性的，它肯定是有內(nèi)生動(dòng)力的，肯定有新奇的結(jié)構(gòu)，肯定是綠色發(fā)展的，肯定是互補(bǔ)的，肯定是人可以進(jìn)去體驗(yàn)的，而且沒有地方體驗(yàn)不到的，對(duì)政府各方面是萬變不離其中。作為新的經(jīng)濟(jì)體制，它是各種各樣不同的主體碰撞，這些主體對(duì)世界形式的判斷，對(duì)新技術(shù)的吸收和利用，這樣反復(fù)相互作用而涌現(xiàn)出來新的產(chǎn)業(yè)。”

央企保利發(fā)布公共服務(wù)“藍(lán)皮書”

在中國社會(huì)治理與協(xié)同創(chuàng)新首屆鎮(zhèn)長論壇，保利物業(yè)發(fā)布了《公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的保利實(shí)踐》。這份藍(lán)皮書，構(gòu)建完成了以7大類一級(jí)指標(biāo)、27類二級(jí)指標(biāo)和203類三級(jí)指標(biāo)為支撐體系的“保利服務(wù)”新模式，得到了與會(huì)人員的廣泛關(guān)注。協(xié)助保利完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)劉志平教授說：“標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，在國家治理能力和治理體系建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，對(duì)于完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。”

這份“藍(lán)皮書”是保利過去兩年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理的實(shí)踐總結(jié)，距離國務(wù)院出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》僅僅3個(gè)月。據(jù)悉，2016年至今，保利率先在“治理有效”上突圍，開拓了央企助力鄉(xiāng)村振興的突破口，探索了公共服務(wù)的新模式，在嘉善縣西塘鎮(zhèn)、天凝鎮(zhèn)的管理成效顯著，迅速擴(kuò)展到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上海羅店鎮(zhèn)亦慕名來嘉善考察，并引入了保利。短短兩年內(nèi)，保利物業(yè)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)5個(gè)。保利物業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長黎家河在接受記者采訪時(shí)表示：“中央提出‘鄉(xiāng)村振興’戰(zhàn)略，高度重視鄉(xiāng)村振興的落實(shí)，保利集團(tuán)責(zé)無旁貸，積極投身到這個(gè)事業(yè)中來。保利也希望藍(lán)皮書能給全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些參考，共同探討治理有效的實(shí)現(xiàn)路徑。”

西塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬紅屏在下午的圓桌會(huì)上說：“保利物業(yè)在我們這么一個(gè)小鎮(zhèn)來參與社會(huì)管理，就是把一些大都市、大城市的管理理念帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村、道路、河道、保潔等方面四位一體地管理，還有路燈、墻面破損等等的養(yǎng)護(hù)，把小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)家來管理，讓我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、讓農(nóng)民有了更大的居住福利。”

“保利正在積極促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的對(duì)接，將我們?cè)诔鞘兄械慕?jīng)驗(yàn)、資源、人才帶到農(nóng)村去。未來，在農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游等方面，找到長期有效、切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮保利力量。”保利發(fā)展控股集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理胡在新表示，面對(duì)新時(shí)代下社會(huì)治理深化改革的需求，身為責(zé)任央企，保利發(fā)展不忘“保國利民”的初心，以“美好生活同行者”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，我們不僅要致力于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，更要與各級(jí)政府一道，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，以更長遠(yuǎn)的眼光，更務(wù)實(shí)的精神，更科技的手段，更人文的方式，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與國家戰(zhàn)略并軌，真正把“企業(yè)夢”融入到“國家夢”。

“保利助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這些年做了大量工作，特別在嘉善把政府和企業(yè)結(jié)合起來，來推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，做了很多有益有效的工作。”范恒山說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨而繁重的系統(tǒng)工程，所以還需要各個(gè)方面共同努力，需要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)企的共同聯(lián)動(dòng)。