改革開放40年來，“強政府”被認為是江蘇傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要標簽，蘇南模式更是典型體現(xiàn)。吳江作為蘇南模式的起源地之一，很多時候普遍存在同樣的認識慣性或誤區(qū)。此次解放思想大討論活動，省委明確提出，要在打造政府與市場“雙強引擎”上解放思想，這一要求對于吳江而言具有極強的現(xiàn)實指導性。

在學習討論中，全區(qū)上下一致認為在改革開放40年的進程中，吳江的政府和市場始終相伴而行，相互促進。新時代、新形勢，對如何正確把握政府與市場“兩只手”的關(guān)系上提出更高要求，必須進一步解放思想，加強社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;系統(tǒng)化集成式推進全區(qū)各領(lǐng)域改革，全面提升區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，提升政府在統(tǒng)籌規(guī)劃中的主導作用，沿著“有效市場”和“有為政府”的方向雙向發(fā)力、匯成合力，打造政府市場“雙強引擎”。

一、在解放思想中優(yōu)化資源配置機制

堅定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既遵循市場規(guī)律，善用市場機制解決問題，又讓政府勇?lián)熑危珊米约涸摳傻氖拢詣恿ψ兏锿苿淤|(zhì)量變革、效率變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化完善市場倒逼機制。推動全省首創(chuàng)的工業(yè)企業(yè)綜合評價系統(tǒng)向服務(wù)業(yè)企業(yè)延伸，對接全區(qū)重大項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)全過程大數(shù)據(jù)評價，落實差別化土地使用稅、差別化用電等政策，以市場化機制精準加大落后淘汰。以多規(guī)融合為統(tǒng)籌，確保所有項目落地都集成在一張藍圖上，實現(xiàn)與“三優(yōu)三保”高度銜接，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，精準、高效配置土地資源，確保異地盤活三年不少于1.5萬畝。二是優(yōu)化完善政府激勵機制。繼續(xù)深入推進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造，優(yōu)化“1+5”產(chǎn)業(yè)政策體系，靶向施策、精準發(fā)力，進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，特別是企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，從而進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效率，以最小的代價實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。推動智能工業(yè)升級版打造，引導優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建國家智能制造示范企業(yè)，加快推進優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)智能制造行業(yè)標準體系的建設(shè)，確保每年完成智能工業(yè)投資100億元。三是優(yōu)化完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制。牢牢把握長三角一體化發(fā)展進入“快車道”的機遇，突出融入蘇州、對接上海，全面承接上海高端要素的溢出。按照產(chǎn)城旅融合發(fā)展要求，把注入新動能作為推進城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興重要突破口，促進各類要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間優(yōu)化配置。

二、在解放思想中提升政務(wù)服務(wù)效能

圍繞“一枚公章管審批”促進審批集成的要求，細化、抓實放管服各項改革，提升審批質(zhì)效、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力。一是著力提升行政審批效率。按照統(tǒng)一部署開展相對集中行政許可權(quán)試點，組建行政審批局。加快推進行政審批標準化建設(shè)，按照“一門式”“一窗式”審批服務(wù)模式要求，做好省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)區(qū)延伸工作，進一步提高“不見面審批”覆蓋率，加大業(yè)務(wù)整合、線上線下融合、材料環(huán)節(jié)精簡、流程再造，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為全省行政審批制度改革探索新路。二是著力加強事中事后監(jiān)管。落實以“雙隨機一公開”為主要抓手的政府主動監(jiān)管，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)格資源，整合監(jiān)管、執(zhí)法的隊伍和手段，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無死角。擴大政府購買服務(wù)范圍，積極培育中介市場。利用大數(shù)據(jù)平臺，推動信用信息記錄共享，逐步建立社會信用新機制，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，營造自覺守信的社會大環(huán)境。三是深化行政管理體制改革。統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)兩級機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)統(tǒng)一部署，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨政機構(gòu)職能體系。

三、在解放思想中創(chuàng)新社會治理體系

我們深刻認識到，更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的作用，打造政府市場“雙強引擎”，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，就需要相應(yīng)的社會治理模式和治理體制與之相配合。

吳江社會治理大聯(lián)動機制的成功運行，是建立在“一個號碼管服務(wù)”“一張網(wǎng)格管治理”“一支隊伍管執(zhí)法”三個單項改革的集成之上，改革的系統(tǒng)性和集成度在國內(nèi)也是位居前列，但仍需在理順機制、夯實基礎(chǔ)、壓實責任上下功夫。一是深化集成聯(lián)動。進一步推動社會治理“大聯(lián)動”與工業(yè)大數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等改革集成對接，推動問題解決從末端整治向前端治理轉(zhuǎn)變，確保70%的問題通過網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)管理解決，20%的問題通過區(qū)、鎮(zhèn)部門解決，不超過10%的問題通過執(zhí)法解決。二是深化綜合執(zhí)法。積極推動更多領(lǐng)域行政處罰權(quán)下放，按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”原則，下放與事權(quán)相匹配的人員和編制。進一步理順區(qū)級職能部門之間和鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責關(guān)系，加強對鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法的指導和監(jiān)督，啟用綜合行政執(zhí)法工作平臺，利用“制度+技術(shù)”的監(jiān)管方式，逐步建立起簡約高效、職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體系。三是深化黨建引領(lǐng)。推動黨的基層支部建在網(wǎng)格上，帶動群團組織、社會組織融入網(wǎng)格，最大程度將服務(wù)資源下沉到網(wǎng)格。努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：推動市場主體向自覺履行應(yīng)盡職責和法律義務(wù)轉(zhuǎn)變，推動居民向積極主動參與社會綜合治理轉(zhuǎn)變，推動政府管理向政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動轉(zhuǎn)變。