隨著財政部對10多萬億的政府和社會資本合作(PPP)項目庫的清理整頓接近尾聲，國家發改委近期也開始對其龐大的PPP項目庫進行核查，將一年內無實質性進展、不合規且無法整改的PPP項目清退出庫。

目前，不少市縣公開披露核查結果，多地近半數PPP項目被清退出庫。

PPP項目清退力度驚人

PPP模式野蠻生長引起官方警惕，一些地方借PPP模式變相舉債遭到財政部等多部門嚴查。

為了遏制隱性債務增量，財政部去年11月對10多萬億PPP項目進行了集中清理整頓，截至今年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元，力度驚人。

隨著財政部對所屬PPP項目庫清理整頓接近尾聲，今年6月，國家發改委接棒，開始對發改委PPP項目庫進行核查。

根據此前國家發改委公布的數據，發改委總共向社會推出3批次3764個項目，擬投資額總額約6.37萬億元。

根據四川、青海、吉林、湖北、安徽、寧夏等省(自治區、直轄市)發改委公布的文件，國家發展改革委辦公廳公布了《關于開展PPP項目庫規范核查促進PPP持續健康發展的通知》(下稱《通知》)，要求對發改委PPP項目庫中今年5月底之前入庫項目進行全面規范核查，進一步完善PPP項目庫管理，健全動態監測機制，推進PPP持續健康發展。

《通知》設置了3條PPP項目退庫標準：納入PPP項目庫一年內無實質性進展的項目;不再采用PPP模式的項目;不符合投資管理程序和PPP項目管理規定要求且無法整改的項目，以及明確違反國家相關部門有關政策和規定的項目。

一些地方發改委公布了PPP項目核查結果，多地半數以上項目被清退出庫，甚至有地方項目被全部清

退。

一些地方發改委自查結束后，多省發改委要求將核查結果在7月底至8月上旬上報。湖北省發改委還在地方自查基礎上，組織專家開展了全省PPP項目庫規范核查工作。國家發改委還將通過抽查、抽檢等方式開展督導檢查。

不過，也有地方發改委人士告訴記者，其所屬省份尚未開展PPP項目核查工作。

多招鼓勵PPP健康發展

國家發改委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平表示，此次國家發改委核查PPP項目只是一方面，另一方面還是會鼓勵促進PPP 項目健康發展。

根據四川省發改委公布的《關于規范核查PPP項目庫入庫項目促進PPP持續健康發展的通知》，在核查PPP項目之外，發改委還通過鼓勵民間資本有效參與、加大融資力度、科學合理設定社會資本方選擇標準、加強信用服務和信用監管等舉措，積極促進PPP健康發展。

另一位地方發改委人士告訴記者，國家發改委的《通知》也有上述類似的促進PPP健康發展的內容。

近期多位PPP項目經理告訴記者，目前PPP項目融資依然困難，一些項目能夠開工也主要依賴公司自有資金。

吳亞平認為，融資難是金融機構綜合利益的考量。一些PPP項目本身資質好，如高速公路等，比較容易獲得融資。項目資質一般，但如果項目公司主體是央企國企，金融機構也愿意貸款。另外，地方政府財力雄厚，當地PPP項目也更容易獲得貸款。

上述四川省發改委文件稱，鼓勵政府投資通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目，鼓勵各級政府出資的PPP 基金投資民間資本PPP項目;支持金融機構開展基于項目本身現金流的有限追索融資，為PPP項目提供優質金融服務;積極推進符合條件的PPP 項目發行債券、開展資產證券化，拓寬項目融資渠道等;按照統一標準對參與PPP項目的各類社會資本方進行信用評級，引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大融資支持力度等。

PPP項目合作期一般在10年以上，各方按合同履約是項目合作的關鍵。

上述文件提出，政府方要嚴格履行各項約定義務，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。社會資本方要認真履行合同，持續穩定提供高質量且成本合理的公共產品和服務。

此外，要求將PPP項目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區共享，并依法通過“信用中國”網站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單，并開展聯合懲戒。

吳亞平表示，國家發改委通過加強信用監管，對違約主體進行公開曝光和懲戒，有利于PPP項目參與各方履約。