本社記者  陳巖

《巡視工作條例》規(guī)定：被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員存在隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況和無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的，視情節(jié)輕重，對該地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人員，給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分：涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2018年5月29日，中國城市建設(shè)網(wǎng)刊發(fā)一篇《內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗：巡視整改落實(shí)被質(zhì)疑虛假》報道，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注；從2016年9月14日新巴爾虎左旗政務(wù)網(wǎng)顯示：現(xiàn)將巡視整改情況予以公布，到刊發(fā)該報道間隔了20個月的時間，但具體巡視整改落實(shí)卻被質(zhì)疑虛假。中國城市建設(shè)網(wǎng)刊發(fā)報道又過了一個月的時間，當(dāng)?shù)攸h委、政府是否能夠真正重視巡視意見并予以落實(shí)？記者再次到新巴爾虎左旗委、政府和呼倫貝爾市委、政府實(shí)地調(diào)查采訪。

新巴爾虎左旗人民政府副旗長張雙林（兩次接受采訪）、住建局長馬鳳華代表政府接受采訪。

----針對巡視整改落實(shí)再次調(diào)查采訪。

《新巴爾虎左旗委關(guān)于巡視整改落實(shí)情況的通報》涉及供熱問題僅有407個字，其中具體整改落實(shí)卻采取了13項(xiàng)措施。針對措施的實(shí)施落實(shí)情況政府方面和內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司（以下簡稱，義龍公司）負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行解釋。解釋匯總?cè)缦拢?/p>

1、成立旗委、旗政府為主導(dǎo)的供熱工作協(xié)調(diào)小組。

2、制定切實(shí)可行的措施，確保工作順利推進(jìn)。

政府稱：“確實(shí)成立了協(xié)調(diào)小組，制定了措施。”但到第二次被采訪時還是沒能提供成立協(xié)調(diào)小組的名單、會議紀(jì)要、工作日志等佐證材料。      

義龍公司稱：“根本沒有成立什么協(xié)調(diào)小組更沒有實(shí)際措施，是敷衍整改。”

3、對供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收備案（包括廠房、辦公室、生活區(qū)、供熱管網(wǎng)、換熱站）。

義龍公司稱：“涉及的產(chǎn)權(quán)手續(xù)在巡視意見反饋之前2012年就已經(jīng)辦理完，亦存在違規(guī)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)的事實(shí)，不應(yīng)作為整改落實(shí)措施在《巡視整改落實(shí)情況的通報》中體現(xiàn)。”同時還向記者提供了相關(guān)登記資料。

4、補(bǔ)全熱力公司竣工驗(yàn)收手續(xù)。

雙方共同確認(rèn)：“此項(xiàng)措施到目前為止還沒有落實(shí)。”

5、明確各項(xiàng)工程的投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

義龍公司稱：“涉及熱力工程的投資主體、產(chǎn)權(quán)都是義龍公司的，不存在再明確的必要。有《新巴爾虎左旗阿木古朗鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》佐證。”

6、旗政府與義龍公司已經(jīng)共同委托造價咨詢有限公司對供熱工程進(jìn)行工程決算審計。

雙方共同確認(rèn)：“工程決算審計是2014年開始進(jìn)行的，與這次的巡視整改落實(shí)沒有關(guān)系。”

7、在管理運(yùn)營上認(rèn)真研究政策支持民營企業(yè)的方法。

8、積極引導(dǎo)供熱企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全相應(yīng)制度。

雙方共同確認(rèn)：“到目前為止還沒有研究出支持民營企業(yè)的方法。”

9、監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制。

義龍公司稱：“此項(xiàng)措施根本沒有實(shí)施，這是企業(yè)自身的事。在沒有糾紛前企業(yè)運(yùn)營一直正常，供暖有保障，證明企業(yè)自身管理沒有問題。”

10、政府不能直接投資民營企業(yè)項(xiàng)目，但給予一定的政策支持。

義龍公司稱：“政府沒有出具具體政策支持文件。”

11、對供熱企業(yè)的運(yùn)營情況做到心中有數(shù)。

雙方共同確認(rèn)：“到目前為止政府沒有與企業(yè)核算過供熱成本，更談不上心里有數(shù)，就是多筆糊涂賬。”

12、如若成本核算確實(shí)虧損，旗政府以定額補(bǔ)貼或者其他恰當(dāng)方式給予企業(yè)適當(dāng)?shù)膸椭档推髽I(yè)運(yùn)營風(fēng)險。

雙方共同確認(rèn)：“實(shí)際是從2014年起每年政府都給付供熱企業(yè)4000萬元以上的錢。但沒有政府文件載明此款所屬，更沒有核算成本是否確實(shí)虧損。”

可見，不是巡視意見反饋后給的錢，與巡視整改落實(shí)根本不搭界。

13、目前，正在就上述問題與企業(yè)進(jìn)行工作對接，協(xié)商解決。

義龍公司稱：“在其他問題沒有得到解決的前提下政府欲購買義龍熱力實(shí)施、設(shè)備及運(yùn)營權(quán)，是在回避多年積累的問題和矛盾，這更加反映了政府沒能正視在施政上的過錯及任性。”

如此的巡視整改落實(shí)難怪被質(zhì)疑，同時，巡視整改落實(shí)被質(zhì)疑的背后折射出被巡視對象對巡視整改意見疑似不認(rèn)可，進(jìn)而用表面整改、假裝整改、敷衍整改來應(yīng)對上級，來回應(yīng)社會，實(shí)際是形式主義、官僚主義在泛濫……

----舊賬不清 ，新賬難算。

根據(jù)《2017年10月20日與住建局根據(jù)測繪報告核對用熱面積、性質(zhì)匯總表》顯示，實(shí)際測繪報告面積為753660.35㎡；其中，2013-2014兩年偷、強(qiáng)接入網(wǎng)面積為384361.48㎡，偷、強(qiáng)接入網(wǎng)面積占總面積的50.99%。

根據(jù)義龍公司財務(wù)測算在政府主導(dǎo)下偷、強(qiáng)接入網(wǎng)面積5年給企業(yè)造成的入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)、滯納金等損失合計：30777.75萬元。 

義龍公司消息：2018年5月25日新巴爾虎左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局以義龍公司未能如約完成2017-2018的供熱義務(wù)為由起訴義龍公司，要求其返還4000萬元借款。

義龍公司方面稱：“應(yīng)急接管后由政府組織供熱，但使用的所有供熱設(shè)施、設(shè)備、之前維修，還有庫房物資都是企業(yè)的資產(chǎn)，政府既然直接收取取暖費(fèi)，那企業(yè)的供熱設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)就不能被無償使用，這個賬政府應(yīng)該與企業(yè)算清，否則就是政府搶占企業(yè)資產(chǎn)，利用企業(yè)供熱設(shè)施、設(shè)備謀取不當(dāng)利益。而非真正意義上的依法應(yīng)急接管。”

在《關(guān)于移交集中供熱設(shè)施運(yùn)營管理職責(zé)的通知》和《移交協(xié)議書》中都沒有載明使用設(shè)施、設(shè)備等是否是無償或有償，這樣就又產(chǎn)生一筆不清不明的新賬，這正是舊賬不清，新賬難算呀！

此前，記者就偷、強(qiáng)接入網(wǎng)部分的入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)由誰負(fù)責(zé)收取問題與張旗長、住建馬局長進(jìn)行過交流。

政府主張：“根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)是收費(fèi)主體，而政府不是收費(fèi)主體，政府只是監(jiān)管與服務(wù)，無權(quán)收取費(fèi)用。”

義龍公司認(rèn)為：“因?yàn)槭钦`法行為致使企業(yè)無法掌握收費(fèi)對象、供暖面積數(shù)量，進(jìn)而無法實(shí)際收取入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)；所以是政府負(fù)責(zé)收費(fèi)后轉(zhuǎn)給企業(yè)，企業(yè)只能是‘打酒從提瓶’的要錢。”

上圖為：政府收取取暖費(fèi)的通知

記者在采訪中得知應(yīng)急接管后2017-2018年取暖費(fèi)已由政府直接收取，這次政府變?yōu)槭召M(fèi)主體了。

義龍公司方面說：“政府一再主張偷、強(qiáng)接入網(wǎng)受熱面積的入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)應(yīng)由企業(yè)直接向入網(wǎng)、受熱單位收取，但我們企業(yè)無實(shí)際掌握入網(wǎng)面積，直到在2017年10月20日政府監(jiān)管部門才把偷、強(qiáng)接入網(wǎng)面積統(tǒng)計出來，致使企業(yè)五年期間無法收取入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)、滯納金等合計幾億元，這筆舊賬和損失難道不應(yīng)由政府負(fù)責(zé)嗎？”

據(jù)了解，2017年政府給付款當(dāng)中包含了政府為私接小區(qū)墊付的入網(wǎng)費(fèi)、取暖費(fèi)，現(xiàn)在政府起訴義龍公司要求返還給付款，這筆新賬怎么才能算清？在此問題上政府職能部門是否存在失職、瀆職？是否涉及濫用職權(quán)？發(fā)人深思！

----不依法履職，施政任性；不吸取教訓(xùn)，監(jiān)督缺位。

1、履行“協(xié)議”存在違約事實(shí)。

根據(jù)之前記者調(diào)查采訪證實(shí)，政府在履行《新巴爾虎左旗阿木古朗鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》存在違約事實(shí)。

2、在偷、強(qiáng)接入供熱管網(wǎng)事件上政府存在違法行為。

根據(jù)《2017年10月20日與住建局根據(jù)測繪報告核對用熱面積、性質(zhì)匯總表》顯示，在政府主導(dǎo)的偷、強(qiáng)接入網(wǎng)一事上存在違反《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十一條 供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

對此政府方面稱：“當(dāng)時是業(yè)主購買了開發(fā)商的房子并入住，但到了取暖期還沒有供暖；政府與義龍公司協(xié)商，義龍公司堅稱：‘管網(wǎng)工程沒有驗(yàn)收，無法保障供暖，不同意入網(wǎng)；百姓沒有取暖就上訪告狀，’還到市里告狀，沒有辦法，為了百姓、民生的事，政府只能進(jìn)行強(qiáng)行接網(wǎng)。”

記者：按照法律規(guī)定，熱力工程作為建筑工程的一部分沒有竣工驗(yàn)收建筑工程是不能交付使用的，沒有竣工驗(yàn)收而交付使用這個責(zé)任在開發(fā)商身上，政府監(jiān)管部門應(yīng)該督促開發(fā)商進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對其沒有竣工驗(yàn)收便交付使用依法進(jìn)行處罰才是正理；政府監(jiān)管部門不應(yīng)該“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”的偷、強(qiáng)接網(wǎng)，不能不分青紅皂白的亂履職呀！把開發(fā)商的過錯強(qiáng)行讓義龍公司買單……

政府方面稱：“當(dāng)時沒有更好的辦法，民生是大事嘛，百姓都上訪了。”

3、應(yīng)急接管的程序被質(zhì)疑違法，移交管理時的程序再次被質(zhì)疑違法。

關(guān)于應(yīng)急接管程序方面。

政府方面稱：“應(yīng)急接管是根據(jù)當(dāng)時實(shí)際情況，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》實(shí)施的，義龍公司無法保障百姓取暖需求，經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意、批準(zhǔn)，我們負(fù)責(zé)實(shí)施，當(dāng)時只是應(yīng)急接管義龍公司的供熱實(shí)施；后來考慮其他原因才把其全部接管，包括義龍公司的保管賬物等。”

記者：“接管設(shè)施、保管賬物為什么沒有履行法定程序？”

政府方面稱：“當(dāng)晚事出緊急，第二天我們旗公證處到現(xiàn)場進(jìn)行了公正。”

記者：“到目前為止，政府沒有與企業(yè)辦理正式的交接手續(xù)？”

政府方面稱：“接管后義龍公司的人就都走了，后來也沒有辦理。”

關(guān)于移交管理程序方面。

義龍公司稱：“政府于2018年5月30日通知我們，限期接管供熱設(shè)施，雙方對移交進(jìn)行簽字，并由旗公證處人員在場進(jìn)行公正；但是并沒有對設(shè)施的完好程度進(jìn)行評估，更沒有把強(qiáng)行拿去的保管賬物進(jìn)行移交，庫房鎖頭在應(yīng)急接管時都被更換，這次移交也沒有把庫房鑰匙一并移交，這樣的移交程序根本不符合行政強(qiáng)制行為的法定程序。”

可見，在上級政府監(jiān)督缺位的情況下，新巴爾虎左旗在供熱入網(wǎng)上不按《城鎮(zhèn)供熱條例》規(guī)定實(shí)施，在應(yīng)急接管上按照《城鎮(zhèn)供熱條例》規(guī)定實(shí)施，適用法律上存在選擇性；在應(yīng)急接管與移交管理程序上，先后兩次都沒有按照行政強(qiáng)制程序辦理交接手續(xù)而被質(zhì)疑，是不吸取教訓(xùn)，在施政上存在“任性”；這與國家要求的依法治國、依法行政明顯背道而馳。遏制權(quán)力的“任性”，需要激活制度的“理性”和“剛性”；只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，否則，損害的是黨和政府的形象及公信力，更辜負(fù)的是人民的希望和期待。

-----面對社會關(guān)注呼倫貝爾市委、政府拒絕回應(yīng)、發(fā)聲。

新巴爾虎左旗集中供熱糾紛問題產(chǎn)生于2013年底，2014年底呼倫貝爾市政府便介入處理相關(guān)事宜，直到自治區(qū)黨委巡視組提出巡視意見，該糾紛問題也沒能解決。由于旗委、政府在巡視整改落實(shí)上打折扣，市委、政府疏于監(jiān)督，時至2017年市政府批準(zhǔn)應(yīng)急接管實(shí)施，所有糾紛、矛盾不但沒有解決反而更增加了；正常是辦法總比困難多，可在解決供熱糾紛問題上兩級黨委、政府在4年時間里都沒有辦法解決，最后采取應(yīng)急接管，這是不合常理的。由此可見，在兩級黨委、政府里疑似存在“占著位子、頂著帽子、混著日子、熱衷打太極”的官員，才能導(dǎo)致舊的問題和矛盾不但沒有解決反而又產(chǎn)生新的問題和矛盾。

到目前為止對新巴爾虎左旗巡視整改落實(shí)、供熱糾紛事宜已經(jīng)有多家新聞媒體關(guān)注，并進(jìn)行了多次報道，是否能引起負(fù)有主體責(zé)任監(jiān)督職能的呼倫貝爾市委、政府重視而逐條落實(shí)巡視整改措施？呼倫貝爾市委、政府對此是否正確履行監(jiān)督職能？在關(guān)乎2018-2019冬季給百姓供暖和私營企業(yè)合法權(quán)益保障的大事上，呼倫貝爾市委、政府是否已經(jīng)形成應(yīng)急預(yù)案？又是否對不正確履職、履職不力的相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)？ 

帶著諸多疑問與期盼6月15日記者來到呼倫貝爾市采訪，記者通過市委宣傳部備案后分別向分管市長、紀(jì)委書記發(fā)出兩份預(yù)約采訪函，現(xiàn)預(yù)約期已過記者沒有得到被預(yù)約采訪人的任何答復(fù)。7月2日記者又一次來到該市，宣傳部稱：“預(yù)約采訪還沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)。”而記者致電采訪兩位被預(yù)約采訪人時其稱：“沒有接到宣傳部轉(zhuǎn)的預(yù)約采訪函，要采訪必須經(jīng)過宣傳部安排。”另外，分管市長更直接回答：“不接受采訪。”

到底是宣傳部沒有向被采訪人匯報，還是匯報了，被采訪人卻稱沒有接到，現(xiàn)在我們不得而知。

紀(jì)委書記稱：“巡視整改的主體責(zé)任是黨委、政府，紀(jì)委只對舉報或交辦的案件線索進(jìn)行調(diào)查。”

記者又分別給市委書記和分管市長發(fā)了預(yù)約采訪短信，也沒有得到回復(fù)。記者致電市委書記，得到的回答是“采訪事宜要與宣傳部聯(lián)系，是否接受采訪和怎么樣接受采訪由他們安排” 。

截止記者發(fā)稿，相關(guān)采訪都沒有實(shí)現(xiàn)。

記者希望呼倫貝爾市委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠帶領(lǐng)班子負(fù)起主體責(zé)任，直面被質(zhì)疑的新巴爾虎左旗委、政府巡視整改落實(shí)弄虛作假、敷衍巡視的問題，回應(yīng)社會的關(guān)切，不要對記者采訪私設(shè)門檻避而不見。更希望市委、政府把新巴爾虎左旗老百姓冬季供暖問題從根本上解決好，把招商引資承諾給供暖企業(yè)的政策落實(shí)好，營造良好的招商引資環(huán)境；不要讓新巴爾虎左旗的老百姓總在惶恐中渡過漫長的冬季，不要再讓新巴爾虎左旗的供暖問題拖過第五個年頭。同時，也希望內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府能夠充分發(fā)揮巡視利劍作用，督促、回頭看兩級黨委、政府落實(shí)巡視整改的情況及時效，并要求兩級黨委、政府能夠按照自己向自治區(qū)黨委巡視組匯報的“巡視整改落實(shí)情況的通報”中的承諾落實(shí)解決問題，再有兩個月新巴爾虎左旗這座小城又要進(jìn)入供暖期了，存在的城市供暖問題絕不能再久拖不解了……

特此報道，對此事件進(jìn)展本社將持續(xù)關(guān)注。