作為改革開放的前沿陣地，蘇州經濟社會發展快、人財物流量大，遇到的矛盾問題多，為在全面深化改革中充分發揮政法工作的職責使命，開創新時代大數據發展和應用的新格局，把握社會主義司法體制改革的方向，在“案多人少”挑戰的大背景下，蘇州政法部門牢固樹立“共建共享、增效減負”理念，緊扣實戰需求，提升政法智能化建設水平，努力打造政法大數據應用的蘇州模式。
2011年以來，蘇州政法部門在中央政法委、江蘇省委政法委和政法機關、蘇州市委的堅強領導和大力支持下，深入實施大數據戰略，大力加強智能化建設，鍥而不舍探索推進蘇州政法跨部門業務協同平臺建設和應用。
經過八年多的不懈努力，這個已經突破了政法部門間網絡壁壘、數據孤島，跨越公檢法司各部門的業務協同辦案平臺已在減負、規范、共享、服務等方面取得了階段性成效，初步實現了政法系統各部門協同辦案、數據共享、分析預判、科學決策的目標，從傳統的辦案模式到運用信息化、智能化、單軌制辦案新模式的轉變，成為蘇州市實踐創新和政法工作改革的特色名片。
面對新起點，踏上新征程。蘇州政法機關將進一步學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對照中央政法委、省委政法委的新思路、新要求，讓蘇州政法跨部門業務協同平臺在“從無到有”向“從有到優”從優到智”提升的新跨越中，探索司法體制改革更多更新的“蘇州實踐”。“
□蘇報記者天笑
“桌子結構”實現互動互聯互通 政法部門間高效協同全程監督
政法跨部門業務協同平臺，緊扣中央政法委部署的試點任務要求，由蘇州市委政法委牽頭主辦，協調全市兩級公檢法司各單位，以信息化、大數據為抓手，以信息流、業務流、管理流、監督流為主線，以刑事案件跨部門網上協同辦理為重點，實現公檢法司業務系統與政法平臺的實時數據交換、即時業務協同和動態管理服務。
如今的蘇州，全市公安機關可以通過平臺在線完成案件的報捕、移送起訴，收到檢察機關捕或不捕、訴或不訴并蓋有電子印章的決定書;檢察官可以實現網上閱卷，通過網絡向法院提起公訴;法院對案件作出判決后，公安、檢察機關的承辦人第一時間就可以通過平臺知道判決結果;司法行政機關第一時間獲知社區服刑人員信息，提前做好接收管理工作。
從整體架構上看，政法跨部門業務協同平臺就像一張“桌子”，公、檢、法、司各部門的自身平臺系統是桌子的四個支撐，政法平臺就是共享“桌面”，通過“桌子結構”實現互動互聯互通。政法跨部門業務協同平臺不替代各政法部門平臺系統，只做跨部門數據、協同結果的匯聚、融合和服務，全方位實現電子卷宗、法律文書等辦案信息的及時、快速、全程網上流轉、共享和留痕。
經過前兩期的建設，目前平臺已經完成了九大模塊102項功能的開發和整合，把刑事案件的“信息流”“業務流”“管理流”和“監督流”融會貫通、互聯共享，有效實現了政法機關之間的高效銜接、業務協同、規范辦案和監督管理。全市政法部門通過平臺跨部門網上業務協同辦理刑事案件數量已超過7.6萬件，為保障司法高效、公正和推進司法責任制改革提供了有力支撐。
政法平臺功能構成
案件
協同
實現了政法各單位刑事案件網上協同辦理和流轉。涵蓋從立案、報捕、報訴到批捕、起訴到審判、社區矯正等刑事訴訟法閉環，從網上閱卷、網上換押、遠程提審等20多個業務協同流程。
決策
支持
使黨委政法委及政法各單位能全面了解和監管整個刑事案件處理過程，為決策提供便捷和直觀的依據。包括綜合查詢、統計報表、分析圖表、多維分析、智能報告等五大功能30多個報表、圖表和報告。
知識
管理
將政法各單位日常案件辦理過程中的信息和經驗轉化為知識，實現知識信息的集中管理和充分共享，為決策支持提供基礎。
政法跨部門業務協同平臺真正實現了“一次錄入多次使用、一方錄入多方利用”的建設效果，呈現出跨部門大數據協同辦案的顯著特征。
共享
促進政法業務信息的互聯共享
在政法跨部門業務協同平臺的框架里，所有刑事案件從立案、批捕、起訴到判決，全面銜接應用政法各機關業務系統的辦案節點狀態，實現刑事案件全程網上辦理。初步實現了政法信息網絡的互聯互通、信息共享共用，從根本上改變了傳統辦案業務信息收集粗放、零散難查的弊端。
協同
實現政法業務協同的科學高效
平臺打破了政法各機關已有信息系統獨立、封閉的現狀，構建了以緊貼實戰為中心的互通“信息池”、協同“高速路”、全程“監督崗”，依托豐富全面的信息分析，促進決策依據更科學;依托全程網絡無紙化流轉，促進訴訟流程更高效;依托信息數據無死角留痕，促進公正執法更透明。
高效
提升政法業務辦案的銜接效率
通過平臺，政法機關之間實現了電子卷宗、法律文書等辦案信息的及時、快速、全程網上流轉，減少了以往的重復錄入和重復勞動，減少了紙質文件傳遞和傳統路途耗費的時間，減少了人為延誤和疏漏，提升了工作效率，實現了警力的無增長改善。
規范
推動政法機關交互的監督配合
政法跨部門業務協同平臺案件協同辦理的全流程、各節點均具有不可篡改性，同時建有身份識別、權限控制、網絡安全管理等機制。每個刑事案件審理結束后，平臺會自動收集案例，形成內容詳實的案例庫，既方便監督部門實時檢查，也可輔助辦案人員進行類案分析。
探索實踐解決諸多難題政法大數據轉化為現實戰斗力
中央政法委在2006年提出：要大力推進執法信息化建設，實現各個政法系統上下之間的聯網，政法部門之間互聯互通。
按照中央、省委政法委部署要求，蘇州政法跨部門業務協同平臺的探索實踐，解決了長期困擾政法機關的諸多難題。
政法平臺運轉流程
偵查終結，案件信息自動從公安內部系統交換至平臺，無需重復 輸入，掃描上傳電子卷宗，起訴意見書電子簽章后完成移送起訴。
檢察院案管中心在平臺中確認收案，報訴信息從平臺交換至檢察機關統一業務系統。
公訴人在平臺查閱電子卷宗，根據目錄按需閱卷，并框選卷宗內容識別生成文字，直接粘貼用于制作閱卷筆錄等。嫌疑人委托的律師通過授權，登錄律師閱卷系統查閱電子卷宗。
公訴部門承辦人進入起訴模塊點擊送案，起訴信息自動交換至政法平臺，案管中心在平臺上審核后將案件起訴文書、電子卷宗發送至法院。
法院立案庭在線完成收案、分案，案件信息從平臺流轉至法院辦案系統。刑庭法官作出判決，電子判決書第一時間通過平臺送達公安局、檢察院、司法局。
司法局登錄平臺，嫌疑人信息流轉至社區矯正系統，司法局定期交換嫌疑人的矯正信息至平臺，監督部門隨時查看。
判決生效，案件信息被平臺收集進入判例庫留存。蘇州市中級法院審管辦定期對全市刑事審判案件進行質量評查。
點擊平臺上決策支持模塊下不同選項，迅速掌握全年各類刑事案件的數據報表、趨勢分析、地域分布等情況，通過數據對比研判，掌握刑事發案規律和趨勢，發現社會治安的苗頭性、傾向性問題，為全市加強治安防范、打擊刑事犯罪、創新社會管理提供實證依據。
促進公正規范司法
平臺對所有刑事案件辦理過程進行直觀展示和全面公開，有效防止了不規范現象。除了宏觀的全流程監督，部門間監督也更為便利。各辦案機關可通過平臺跟蹤整個辦案流程，對有異議的環節和問題，可通過留言板提出自身見解和工作意見，促使其他機關辦案人員及時整改。
通過平臺，政法各部門對執法辦案質量的監督評估從事后監督、書面監督，轉變為事中監督、網上監督、政法部門相互監督變為現實，逐步形成了以信息化為基礎的執法規范化監督管理新模式。
緩解案多人少矛盾
長期以來，蘇州政法機關“案多人少”的矛盾十分突出。其中，公安以占實有人口數不足萬分之十、占全省13.7%的警力，承擔著全省25%的報警量、40%的流動人員管理、65%的境外人員管理，總體執法辦案量約占全省的五分之一;檢察機關僅在2017年提起公訴案件就達14209件、18633人，案件數占全省17.8%，刑事檢察部門員額檢察官人均辦案量全省第一;同年，全市法院受理各類案件達276181件，審執結232538件，收結案數繼續居全省首位。全市法院法官人均結案309件，比全省人均結案數多52件。
政法跨部門業務協同平臺覆蓋了公、檢、法、司等各個環節業務，并實行刑事案件集約化管理、一體化運作、無縫化對接，大大提高了辦案效能。
破解“信息孤島”困境
長期以來，政法機關各自的刑事案件信息系統局限于本部門、本系統內部循環，公檢法之間辦案業務銜接主要通過法律文書派員交換、案卷資料派員移送、來回換押提審、案件信息重復錄入等傳統方式實現，既繁復又耗時。
平臺實現了政法機關之間電子卷宗、法律文書等辦案信息的及時、快速、全程網上流轉，政法部門間信息無法互聯互通的“數據孤島”困境得以破解，政法各機關之間銜接更加順暢、溝通更加及時、工作更加高效，大大提升了案件辦理效率。
提供深度研判決策服務
作為政法部門刑事案件辦理、流轉的應用性載體，政法信息平臺積累了大量詳實的案件信息、法律文書、辦案流程等數據，為黨委政法委和政法部門的執法監督提供了全面、真實、豐富、科學、有效的依據，同時通過功能延伸，為重大案件的辦理提供全程、即時指導。
同時，政法機關可以通過對信息數據進行對比、分析、研判，掌握刑事發案規律、趨勢，發現社會治安的苗頭性、傾向性問題，在此基礎上，科學研判社會治安形勢，針對社會治理出臺更具針對性的舉措，把大量繁雜孤立數據信息轉化為加強治安防范、打擊刑事犯罪、創新社會管理的現實戰斗力。
適應信息化發展新形勢政法平臺“從優到智”跨越
基于國家信息化發展新形勢，積極響應中央對政法機關工作的新要求，蘇州政法面對新挑戰，提出新目標。目前，正在開發的政法跨部門業務協同平臺三期項目將以資源整合共享為目標，進一步匯聚政法各單位的業務信息，綜合大數據分析、研判刑事犯罪現狀和趨勢，重點實現跨部門應用融合，促進跨部門服務的創新，綜合分析、研判刑事犯罪現狀和趨勢，有效預防和打擊犯罪、加強和創新社會治理，提高執法司法精準度和公信力，形成精準治理、協作共贏的社會治理新模式。
最新科技元素加盟
優化平臺協同功能
總結實踐經驗，找準應用需求，三期平臺將增加最新科技元素。引入語音識別系統服務辦案，利用云服務無線推送等技術，實現對承辦人的及時提醒;新增刑事案件涉案財物網上流轉協同功能，依托各部門業務系統，整理歷史涉案財物數據，完整推行單軌制辦案，做好電子卷宗制作的完整性審查和非結構化數據(法律文書、電子筆錄)全文識別，選取合適閱讀載體方便干警閱卷，實現卷宗單軌移送;加強系統理念推廣及應用培訓，在深化平臺報捕、報訴、公訴等核心功能應用的基礎上，推動網上換押、社區矯正、委托調查等功能全面使用。
在人工智能深度學習的基礎上，三期系統還將提供系統輔助審查、刑事案件要素庫等智能功能服務，更好的為工作人員減輕辦案負擔。將來，通過機器學習、人工智能的技術手段與政法辦案業務深入融合，網絡共享資源、辦案需求、智能應用能力等要素將有機結合在一起，進一步幫助政法機關實現各類業務高度智能化的運行與管理。
服務實戰擴充平臺功能助力信息化輔助辦案監督
在三期建設中，將首先做好政法內部數據來源、種類、數量、質量的分析和梳理，按照實戰需求盡可能開放政法各部門數據，為大數據運用提供堅實基礎。
圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革目標，依托中央、省委政法委只能案件證據標準的契機，將交通肇事罪、詐騙罪等多發性案件智能輔助辦案模塊功能嵌入平臺中，解決辦案中存在的證據標準適用不統一、辦案程序不規范等問題，幫助干警及時進行校驗、把關、監督，減少司法任意性。
后期建設中，還將探索平臺相關智能化工具的應用模型構建及初步應用，如“同一辦案人在同一時間不同地點辦案沖突”“公檢法單位與特定律師辦案的匹配度”“發現行為次數較多、累計涉案金額較大的案件的立案智能串并”等，提升信息化輔助辦案和監督功能。
融入“城市大腦”建設提升社會治理能力現代化水平
目前蘇州正在大力推進由公安、交通運輸、市容市政管理、旅游、軌道交通等單位參與的“城市大腦”系統建設項目，三期平臺建設過程中將主動融入該項目，及時關注應用進度，熟悉“城市大腦”數據交換體系、政策文件、共享交換制度和規范、數據資源目錄和數據交換機制。
在一二期項目基礎之上，三期平臺建設會將應用延伸拓展至監察委、監獄、海關等3家單位;與食藥監、稅務局、法制辦等8家單位建立數據交換通道;新增已辦結民行案件查閱、減刑假釋、強制醫療、強制措施執行等10類協同業務，實現刑事案件跨部門協同辦理覆蓋7家單位、35類業務，信息共享覆蓋15家單位、40多類資源。
拓展政法大數據在網格化互動管理、大聯動預防預警功能，擴大平臺綜合效應，推進平臺在社會治理領域的深度應用，將有效提升社會治理能力現代化水平。
