上周，蘇州高新區(qū)通安鎮(zhèn)網(wǎng)格員在日常排查中發(fā)現(xiàn)，某公司因經(jīng)營需要計劃分流員工，共涉及47人，可能存在集體勞資糾紛隱患。網(wǎng)格員匯報該隱患后，高新區(qū)政法委迅速指派經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員會同勞動監(jiān)察、人社等部門，指導該企業(yè)依法制定人員分流補償方案，同時安排律師隨時向員工提供公益法律服務(wù)。

兩天時間，糾紛妥善解決，47名員工全部按照制定的勞動補償預案簽訂解除協(xié)議書，并得到了共計80萬元的補償金。

通過基層網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，主動高效化解各類糾紛矛盾，這是蘇州政府部門從管理到治理的自我革命。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，蘇州市以創(chuàng)新基層社會治理的積極行動，踐行著黨中央和省委的決策部署，不斷滿足人民群眾在新時代的新需求。

圍繞市委勇當“兩個標桿”、落實“四個突出”、建設(shè)“四個名城”，爭做“強富美高”新江蘇建設(shè)先行軍排頭兵部署要求，蘇州用系統(tǒng)化思維、全局性站位，把社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制建設(shè)置于新時代蘇州改革發(fā)展整體大局中來定位、謀策和推進，提升全市網(wǎng)格化聯(lián)動機制質(zhì)效，把網(wǎng)格打造成采集信息、發(fā)現(xiàn)風險的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地，便民利民、解決問題的第一服務(wù)窗口，群眾自治、多元參與的第一共治平臺，打響社會治理“蘇州名片”、形成“蘇州樣板”。

將黨支部建在1.5萬個網(wǎng)格上

黨的領(lǐng)導延伸至基層社會治理最末梢

把黨支部建在網(wǎng)格上，使黨的領(lǐng)導充分體現(xiàn)在基層社會治理的最末梢，這是蘇州市社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制建設(shè)中的關(guān)鍵措施。

通過發(fā)揮黨組織在網(wǎng)格化社會治理中的領(lǐng)導核心作用和黨員先鋒模范作用，蘇州將社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制與基層組織建設(shè)相結(jié)合、與黨建網(wǎng)格化服務(wù)管理相結(jié)合、與黨員干部“大走訪”常態(tài)化制度化相結(jié)合，實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋、無遺漏，引導推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。

目前，蘇州將黨支部建在1.5萬個網(wǎng)格上，黨建工作、社區(qū)管理、居民自治的“三網(wǎng)合一”模式，黨建工作從原來分散的一個個“點”、一條條“線”，有機織成了覆蓋駐街單位和居民群眾的一張“網(wǎng)”。　　事在“網(wǎng)”中辦，人往“格”中去。黨員志愿者和居民代表進網(wǎng)格、機關(guān)事業(yè)單位在職黨員駐網(wǎng)格、區(qū)域性黨組織接網(wǎng)格、群團和社會組織聯(lián)網(wǎng)格，同時，城管、綜治、環(huán)保等條線力量配入網(wǎng)格，在蘇州形成了黨組織領(lǐng)導下的一體化網(wǎng)格治理格局。

劃細網(wǎng)格有事不出“格”

8萬余網(wǎng)格員好比“神經(jīng)元”有求必應

如今，網(wǎng)格是蘇州社會治理的最小單元。

基層網(wǎng)格員們往往“一員多責”，他們在各自的管轄片區(qū)內(nèi)專職巡查，每天走家串戶，負責信息采集、社會綜合服務(wù)、安全穩(wěn)定排查。碰到小問題，當場解決，遇到突發(fā)事件或者棘手的問題，隨手拍下現(xiàn)場，通過移動終端，上傳到社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動指揮平臺，平臺自動向?qū)W(wǎng)格長的手機終端派發(fā)工單，由網(wǎng)格長協(xié)調(diào)相關(guān)力量處辦。

以率先啟動社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制建設(shè)的吳中區(qū)、吳江區(qū)為例，吳中區(qū)以聯(lián)動中心為核，形成橫向到邊、縱向到底、村不漏戶、戶不漏人的基層網(wǎng)格體系，聯(lián)動中心運行背后依托“兩張清單”，一份“事件清單”，囊括社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、便民服務(wù)4大類、264個細類、645個問題;另一份“部件清單”，將吳中區(qū)城鄉(xiāng)的每盞路燈、每個井蓋、每塊路牌甚至每棵樹都確認“身份證”，所有部件的分布情況在電子地圖上一目了然，點擊任何一個點，“部件”的編號、位置、主管部門、所屬單位、養(yǎng)護單位等信息立刻呈現(xiàn)。

為了劃實劃細網(wǎng)格單元，吳江區(qū)打破原有城管、計生、安監(jiān)等部門的封閉服務(wù)網(wǎng)格，實行多網(wǎng)合一、人員重組。按照涵蓋居民人口1000人至1500人的標準，全區(qū)劃分出899個基層網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上再組成治安、消防、安全等專業(yè)網(wǎng)格。在基層社會治理生態(tài)系統(tǒng)重塑過程中，吳江區(qū)打破了行政管理體制“條塊分割”“條條分割”的制約，治理模式由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍岸祟A防，小小的網(wǎng)格最終“網(wǎng)”住了大量的社會治理問題。經(jīng)統(tǒng)計，該區(qū)70%的問題在基層網(wǎng)格內(nèi)解決，20%的問題通過上推至上級網(wǎng)格聯(lián)動解決，還有不到10%的問題通過執(zhí)法解決。

在兩區(qū)試點運行基礎(chǔ)上，去年年底，張家港市、常熟市、昆山市、太倉市和吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等十個市(區(qū))全面運行社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制。各地以鎮(zhèn)(街道)為單位建立“一級網(wǎng)格”，以村(社區(qū))為單位建立“二級網(wǎng)格”，以自然村落分布、小區(qū)樓棟、農(nóng)工商業(yè)集聚區(qū)等合理劃分“三級網(wǎng)格”。

目前，蘇州全市共劃分一級網(wǎng)格105個，二級網(wǎng)格2038個，三級網(wǎng)格8162個，部分地區(qū)還在三級網(wǎng)格基礎(chǔ)上劃分四級網(wǎng)格4341個，同時整合各部門條線網(wǎng)格，進行編碼管理，做到基層網(wǎng)格全統(tǒng)一、功能作用同發(fā)揮，實現(xiàn)了“一張網(wǎng)”全覆蓋。

在這張細密的“大網(wǎng)”上，全市還配備了9604名網(wǎng)格長、9316名專職網(wǎng)格員和63563名兼職網(wǎng)格員。這支龐大的基層治理隊伍的成員們，好比網(wǎng)格區(qū)域的“神經(jīng)元”，網(wǎng)格內(nèi)一旦有需求，他們會迅速作出回應;發(fā)現(xiàn)問題，第一時間就能聯(lián)系到對應部門及時解決。

社會協(xié)同資源融合共享

聚力實現(xiàn)社會共建共治共享

去年底，家住昆山張浦鎮(zhèn)某小區(qū)的王先生向當?shù)嘏沙鏊鶊缶笾Ｋ覙巧蠘窍露急煌患移髽I(yè)租用，用作員工宿舍，每套房屋住十來個人。企業(yè)工作“三班倒”，員工們進進出出，嚴重影響王先生一家人的正常休息。派出所詳細了解情況后，通過張浦鎮(zhèn)社會治理聯(lián)動中心，將王先生遇到的問題轉(zhuǎn)遞至綜合執(zhí)法局、建設(shè)管理局等多部門。相關(guān)部門的工作人員隨即組成工作小組，上門勸導房東自行整改或拆除違反規(guī)定的隔斷。經(jīng)過整改，該小區(qū)由企業(yè)承租的房屋中，有10余套業(yè)主自行整改拆除了隔斷，20余套終止了租賃合同。

大到群體性事件、小到鄰里糾紛亂堆亂放等社會事件，如今在張浦鎮(zhèn)都在社會治理聯(lián)動中心分析研判、協(xié)調(diào)指揮、調(diào)配處置。聯(lián)動中心集勤務(wù)管理、情報研判、輔助指揮、視頻巡邏等功能于一體，依托張浦派出所勤務(wù)指揮室，接入張浦鎮(zhèn)應急指揮中心、數(shù)字城管分中心、環(huán)境保護監(jiān)控中心、安全生產(chǎn)監(jiān)控中心、道路交通監(jiān)控中心、電子政務(wù)監(jiān)察中心等6個指揮機構(gòu)，實現(xiàn)了合署辦公、合成運作。

這種“資源共享、聯(lián)責共擔、受益共享”的工作模式，正是蘇州市在2016年起推進社會治理聯(lián)動機制建設(shè)，推動社會資源優(yōu)化整合，破解基層社會治理難題時的初衷。

兩年來，蘇州市以社會治理聯(lián)動中心為中樞，構(gòu)建了市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)兩級指揮為骨架的治理運行架構(gòu)和責任體制，依托一個平臺管流程、一張網(wǎng)格管治理、一個號碼管服務(wù)、一支隊伍管執(zhí)法、一套制度管運行、一個辦法管考評的“六個一”工作體系，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平全面升級。

目前，全市已建成市(區(qū))聯(lián)動中心7個，鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動分中心68個，村(社區(qū))聯(lián)動工作站1527個。全市執(zhí)法力量部門整合數(shù)116家，整合執(zhí)法力量5008人，下沉執(zhí)法力量3334人。

通過統(tǒng)籌政府、市場、社會力量，蘇州以網(wǎng)格治理力量為主干、綜合執(zhí)法力量為保障、社會資源力量為補充，著力構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、風險共擔、成果共享的社會治理命運共同體，通過各方力量的凝聚，實現(xiàn)社會治理的共治善治。

“大數(shù)據(jù)”加盟“網(wǎng)格化”治理

“數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”革命性破解治理難題

整合分析計算出行人群、出行方式等數(shù)據(jù)，提出公交優(yōu)化方案，調(diào)整公交線路、站點設(shè)置、班次時間;利用200億條相關(guān)數(shù)據(jù)，依托機器學習，建立2小時道路交通時空預測模型，提示重點風險路段，引導警力重點投放，有效壓降交通事故;通過對視頻監(jiān)控智能化分析，實現(xiàn)對中環(huán)高架非機動車及大貨車闖禁區(qū)、擁堵、事故等異常事件的實時監(jiān)測和時空關(guān)系分析，為調(diào)整勤務(wù)模式提供科學依據(jù)……去年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)通過交通全量數(shù)據(jù)匯聚分析，實現(xiàn)了公交優(yōu)化、交通事故預測、高架交通態(tài)勢分析等一批亮點應用，實現(xiàn)路網(wǎng)通行速度提高16.7%，交通事故下降5%，交通類警情同比下降7.7%。

大數(shù)據(jù)實時管理、大屏幕動態(tài)監(jiān)測、公共資源自動調(diào)配……以前只在電影中出現(xiàn)的場景，如今在蘇州的網(wǎng)格化社會治理中有了可觸摸的現(xiàn)實模樣。自去年2月“城市大腦”建設(shè)啟動以來，在完成組織體系和基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，全市采集、匯聚、清洗、存儲了涉及政府部門、三大運營商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的各類數(shù)據(jù)，累計處理各類業(yè)務(wù)79種2600余項千億條數(shù)據(jù)，直接驅(qū)動市級機關(guān)30多個民生服務(wù)應用。

通過對相關(guān)數(shù)據(jù)整合建模分析，預測包括入室盜竊、盜竊電動車、扒竊等共91類可防性違法犯罪警情的高發(fā)區(qū)域及發(fā)案概率，治安管理部門實施精準性防控，在2%的區(qū)域面積內(nèi)實現(xiàn)了16%的盤查抓獲;民政部門依托人臉識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，有效解決無身份人員走失問題;公共安全預測預警方面，依托預測系統(tǒng)去年以來全市火災事故數(shù)同比下降14.3%。

“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格”的運用，已成為蘇州社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制建設(shè)的重要支撐，它不僅為政法綜治部門打擊防范犯罪提供了技術(shù)支撐，也匯聚成破解社會治理難題的革命性力量。

在“城市大腦”建設(shè)基礎(chǔ)上，蘇州市級社會治理大數(shù)據(jù)中心已基本建成。蘇州市公安局副局長錢志健介紹，下一步將實現(xiàn)社會治理大數(shù)據(jù)的全息匯聚，深度加工和增值服務(wù)，逐步形成網(wǎng)格化社會治理數(shù)據(jù)資源服務(wù)管理的專門體系，推進網(wǎng)格化社會治理機制拓展延伸轉(zhuǎn)型，真正形成“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的社會治理新格局。