□蘇報通訊員　張祥生　于紹明　盧鵬林　蘇報記者　尤薇

從《蘇州市市場價格行為監督管理辦法》實施，“社會價格監督服務網絡”建成，到“蘇州市價格信用信息管理服務平臺”開發……近年來我市價格部門主動適應多數商品價格放開的市場環境，堅持把市場價格行為監管作為職能轉變的重要方向，積極探索勇于實踐，不斷創新監管方式方法，提升價格監管水平，在狠抓建章立制、加強隊伍建設、創新監管方式等方面取得成效。

“一元多點”建章立制

構架價格監管制度體系

[新聞亮點]

“汽車銷售維修將有明確‘規矩’”，今年10月25日，《蘇州市汽車銷售和維修服務價格行為規范(征求意見稿)》出臺，從汽車銷售、維修服務到配件、代辦服務、買贈明碼標價等，對我市汽車銷售和維修服務立下價格“規矩”。

據介紹，為進一步規范市場價格行為，維護市場價格秩序，保護消費者和經營者合法權益，市物價局提請市政府以政府規章的形式，制定出臺《蘇州市市場價格行為監督管理辦法》，并于2013年8月1日起正式實施。國家發改委和國務院法制辦網站先后進行全文刊發，供全國各地發改和價格系統學習參考。

從農貿市場、餐飲行業，到物業服務、零售商價格優惠促銷行為等，我市近年來先后制定多個熱點行業價格“規矩”。

[背景延伸]

2008年我市價格部門就提出，要全力以赴推進“四大轉變”：由單純的《目錄》管理轉變到對所有價格和收費行為進行監管，改變注重管理政府定價和政府指導價、輕視放開商品價格監管的片面認識，切實把所有的市場價格和收費行為規范好;由從事一般的價格審批事務轉變到提供全面的公共服務;由單純監管價格行為轉變到監管與價格相關的市場供應和市場行為，努力從源頭上發現和治理價格問題;由少數人抓價格監管服務轉變到發動社會力量齊抓共管，共同管理好市場中的各種價格行為。

近年來，基層價格部門面臨價格監督任務繁重、監管隊伍人員力量不足的困境和現狀，我市價格部門認識到，完善的市場價格行為規則體系，是規范市場價格行為的重要前提;健全的市場價格行為監管機制，是開展市場價格監管工作的關鍵。2009年3月，市物價局設立市場價格行為監督管理處，統籌謀劃考慮市場價格行為監管問題。

《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》中明確，對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規則、價格行為規范和指南。市物價部門認真貫徹落實國家、省相關要求，加快我市行業價格行為規則規范建設。近年來先后制定實施《蘇州市區農貿市場價格管理辦法》《蘇州市餐飲行業價格行為規范》《蘇州市物業服務收費管理實施細則》《蘇州市零售商價格優惠促銷行為規范》，以及《蘇州市賓館酒店行業價格行為規范(試行)》等，在價格制定、價格實現、價格調整的全過程為經營者立了“規矩”，進一步完善了價格監管制度體系，為全面抓好市場價格監管奠定了法規基礎。

今年10月出臺的《蘇州市汽車銷售和維修服務價格行為規范(征求意見稿)》，明確汽車銷售和維修價格行為，是指經營者在汽車銷售、維修或代辦服務等過程中產生的、與價格相關的經營活動，同時明確明碼標價內容、明碼標價方式、網絡銷售規定、其它銷售行為規定、促銷行為規定、禁止條款、罰則等，將于明年1月1日起施行。

“獎懲并重”注重引領

推進價格信用監管方式

[新聞亮點]

2015年9月，市物價局正式出臺《蘇州市物價局價格信用信息管理辦法》，突出建立信用激勵與懲戒并重的機制，通過市場性、行政性、司法性和社會性的綜合獎懲機制，建立價格信用紅黑名單，既使守信者得到褒獎鼓勵，又使失信者受到懲罰。

今年4月市物價局出臺《蘇州市價格信用記分管理規定(試行)》，對經營者的守信、誠信行為記正分，對經營者違反價格法律法規的失信行為記負分。通過建立經營者價格信用記分排行榜，定期公布信用記分結果排行情況，并據此確定價格誠信紅名單和價格失信黑名單。

[背景延伸]

市物價部門圍繞信用是市場經濟基石的宗旨，培育誠信環境和誠信氛圍，在組織“江蘇省價格誠信單位”創建同時，市物價局與市依法治市領導小組共同開展“明碼標價誠信經營示范街(區、店)”創建活動，通過樹立明碼標價誠信經營的標桿，引領企業共同營造和諧消費環境。

信用獎懲機制是建立完善價格信用體系的核心。為懲戒失信行為，市物價局先后出臺了《蘇州市物價局價格信用信息管理辦法》《蘇州市價格信用記分管理規定(試行)》，通過制度實施，實現價格信用管理“從定性到定量”的重大轉變，真正讓誠信者一路暢通，失信者寸步難行。

從價格信用服務網、信息數據庫到信息提示監管平臺和信息服務平臺，蘇州市價格信用信息管理服務平臺“一網一庫兩平臺”相繼建立，蘇州價格信用管理搭上信息化快車。價格信用信息管理服務平臺以歸集、共享、應用價格信用信息為主要功能，以信用為抓手、以信息化為手段，有效推進了我市價格信用新型監管模式的轉變，提升市場價格監管水平。其中，提示監管平臺針對存在輕微違法行為的經營者進行提示、告誡，并要求經營者在規定時間內修復價格失信行為，真正實現市場價格智能、高效、精準和留痕監管。

據介紹，蘇州市價格信用服務管理平臺已與蘇州市“雙公示”系統、“蘇州公共信用信息服務平臺”等系統進行數據對接，實現價格信用信息數據互聯互通、共享交流、橫向監管、聯合懲戒，有力助推社會信用體系建設和發展。

“四位一體”延伸觸角

編織價格監督服務網絡

[新聞亮點]

我市目前共有價格監督服務站147個(含44個分站)、價格監督服務點702個、價格監督服務臺489個，聘請價格監督員1630名，基本形成了站、點、臺、員“四位一體”“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的價格監督服務體系，彌補價格部門監督檢查力量的不足。

市物價局近年還投入近50萬元，建設2個街道價格監督服務示范站、9個社區價格監督服務示范點、1個價格監督服務示范臺，配備了價格公示欄、價格宣傳長廊、巡查電動車等，保障價格社會監督工作順利開展。

[背景延伸]

為依靠社會力量做好價格社會監督，2009年市價格部門發動群眾整合資源，建立的市社會價格監督服務網絡，被列為市政府實事工程。該工程主要在鄉鎮、街道建立價格監督服務站，在村、社區建立價格監督服務點，在大型商場、超市、農貿市場以及各類專業交易市場內設立價格監督服務臺，價格監督服務站、服務點、服務臺配備價格監督員。

我市物價部門賦予社會價格監督服務網絡具體的價格監督服務職能，拓展監督服務領域，使其在提供價格咨詢服務、協助開展市場價格監管、調解價格糾紛、維護消費者合法價格權益等方面，取得明顯成效。近2000名活躍在群眾身邊的價格監督員，成為價格政策的宣傳員、價格問題的信息員、價格秩序的監督員、價格矛盾的調解員、價格服務的聯絡員，彌補了基層價格主管部門力量不足的短板。

網絡工作開展近八年來，已成為價格部門全面開展價格公共服務的優質平臺，成為加強市場監管、規范價格秩序的有力抓手，成為價格主管部門轉變作風、提升服務、保障民生的重要載體。去年8月制定出臺的《蘇州市社會價格監督服務網絡工作規范》，將價格監督員的工作職責、工作流程等做了細化，進一步加強了全市社會價格監督服務網絡建設，完善了工作標準體系，實現社會價格監督服務網絡工作科學化、制度化、規范化。

“巡回流動”貼近群眾

打造價格服務前沿陣地

[新聞亮點]

“價格咨詢投訴，家門口就能全部搞定”，眼下，市物價局網站定期公布的“12358”價格監督檢查流動巡查站工作地點，成為市民價格咨詢投訴的關注“熱點”。

從2012年起，市物價局在全國率先建立“12358”價格監督檢查流動巡查站，讓群眾時刻感受到物價部門在行動，真正享受到“流動巡查站”所提供的便民、快捷、高效服務。

[背景延伸]

為進一步轉變作風創新舉措，優化價格服務，市物價局以“價格惠民、優質服務”品牌建設為抓手，以關注民生、服務發展、維護人民群眾價格權益為宗旨，秉承“熱情受理、快速辦理、妥善處理”原則，在全市范圍內建立“流動巡查站”。

“流動巡查站”由市物價局檢查分局各處室分別與各區檢查分局(所)共同建立，人員由市、區兩級價檢人員以及價格監督員組成，常年在市區各商圈、超市、專業市場、街道、社區巡回流動，宣傳價格政策，解答價格咨詢，受理價格投訴，及時查處價格違法案件，引導商家誠信經營、消費者理性消費。

“流動巡查站”加大市場巡查力度，嚴厲打擊串通漲價、哄抬物價，價格欺詐等價格違法行為，切實維護市場價格秩序。通過熱情受理、快速辦理、妥善處理，將“流動巡查站”打造成了解社情民意的流動“窗口”，聯系群眾的緊密“紐帶”，為民排憂解難的前沿“陣地”。