□蘇報記者　天　笑

黨的十八大以來，蘇州全市政法系統(tǒng)自覺用習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神統(tǒng)一思想、指導工作，按照中央、省委、市委關(guān)于政法工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持依法治理與專項治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，堅持現(xiàn)代科技革命與體制機制改革相融合，著力推動平安蘇州、法治蘇州、過硬隊伍建設(shè)，進一步增強公眾安全感、法治建設(shè)滿意度和隊伍建設(shè)滿意率，以實際行動推動黨的十九大精神在蘇州政法系統(tǒng)深入人心，并轉(zhuǎn)化為蘇州勇當“兩個標桿”、建設(shè)“四個名城”的強大動力。

維護社會穩(wěn)定——

多策并舉

升級治安防控體系

群眾對平安的呼喚在哪里，政法工作的重點和方向就在哪里。

2013年以來，蘇州公安試點建立犯罪預測系統(tǒng)，徹底改變原來的巡防模式。市區(qū)每天1.5萬名警力從事社會面巡防，配合45萬余個社會面監(jiān)控，組成一張立體設(shè)防、精確制導的“天羅地網(wǎng)”,同時還有一套國際領(lǐng)先的識別技術(shù)，通過“以圖搜圖”及時捕捉蛛絲馬跡，極大提高了破案效率。

一系列前沿科技的深度應用，凝結(jié)了蘇州政法為民服務的智慧，在破解社會治理難題同時，也驅(qū)動了警務改革“乘法效應”。2016年，全市違法犯罪警情同比下降4.4%，刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降12.7%，“兩搶”、盜竊案件分別下降32.3%、15.1%。

今年2月以來，蘇州政法機關(guān)先行先試，開展“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，整合3000余億條數(shù)據(jù)，探索開展了感知交通等30余個項目，有效推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依托“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，蘇州政法機關(guān)加快推進“數(shù)據(jù)上云”“應用上云”，打造警務“最強大腦”。2016年，“火眼”系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)火災隱患數(shù)提高216%，救援平均響應時間縮短3.5分鐘;“智能交通”覆蓋區(qū)內(nèi)路網(wǎng)通行速度提高16.7%，交叉口延誤降低22.4%，事故下降5%。

平安建設(shè)動態(tài)跟進，以適應社會發(fā)展的新變化。十八大以來，蘇州政法機關(guān)深入推進信息化與社會穩(wěn)定工作深度融合，推動社會治安防控體系向“立體化”“智能化”轉(zhuǎn)變。

針對非法集資新變化，搭建“非法集資預測預警處置平臺”，實時抓取互聯(lián)網(wǎng)信息，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置、多挽回、少損失;在全省率先成立市級反通信網(wǎng)絡詐騙中心，累計止付涉案賬戶6236個，止付資金1.3億元，返還受害人被騙資金1233.5萬元。

今年5月下旬，市委政法委向市委第25次常委會議專題匯報《全市社會治理違法犯罪集中打防專項行動實施方案》。5月27日，市委、市政府召開電視電話會議部署“京安行動”。針對社會關(guān)注程度高、影響群眾安全感的突出問題，通過依法嚴打、嚴防、嚴控、嚴治等多種手段，確保社會面安全穩(wěn)定。

法治保障——

護航經(jīng)濟社會發(fā)展惠及民生

十八大以來，蘇州市政法機關(guān)認真貫徹落實省、市深入推進法治建設(shè)工作會議精神，堅持以建設(shè)法治型黨組織為引領(lǐng)，全面推進法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”建設(shè)，使法治成為蘇州核心競爭力的重要標志、蘇州人生活方式的重要內(nèi)容、蘇州文化精神的重要特色、蘇州社會善治的重要依托。2016年，蘇州被評為全省法治城市創(chuàng)建工作先進單位，全市法治建設(shè)滿意度達97.45%，位居全省第二名。

今年，蘇州又作出具體謀劃，要在全面推進法治建設(shè)上有新內(nèi)涵。在今年的全市政法工作會議報告中，要求切實履行法治建設(shè)第一責任人職責。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，更好發(fā)揮黨委在全面推進法治蘇州建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。深化法治型黨組織建設(shè)，在全市黨政機關(guān)全面推行法律顧問制度，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員領(lǐng)導干部在全面推進法治蘇州建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

為更好地適應創(chuàng)新發(fā)展需求，全市法院加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明創(chuàng)造的保護力度，“知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政審判‘三合一’改革試點”“推行跨區(qū)域劃片管轄”等工作相繼開展。今年1月，經(jīng)最高人民法院同意，蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭成立，夯實了知識產(chǎn)權(quán)司法保護這個核心環(huán)節(jié)。

全市檢察機關(guān)把服務生態(tài)文明建設(shè)作為服務大局的重要切入點，不斷深化沿長江、環(huán)太湖環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制，同時建立環(huán)境污染“黑名單”數(shù)據(jù)庫，對重點單位予以重點監(jiān)管;對污染事件，支持提起公益訴訟或直接提起公益訴訟，依法打擊嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。今年上半年，蘇州市檢察機關(guān)共提起公訴環(huán)境污染案件18件33人，件數(shù)同比上升80%。

為經(jīng)濟社會保駕護航同時，法治保障的紅利釋放惠及民生各個領(lǐng)域。自2009年蘇州市舉辦第一屆“關(guān)愛民生法治行”以來，該活動具體實施的項目已超過100項。從司法救助、食品安全到醫(yī)療保障、社會保障，“關(guān)愛民生法治行”涵蓋民生、民權(quán)的各個領(lǐng)域，貼近市民關(guān)心的社會熱點、難點問題，得到了社會各界的歡迎和好評。

目前，“關(guān)愛民生法治行”已成為“法治蘇州”的一項特色品牌。在今年的第九輪“關(guān)愛民生法治行”活動，10大項目通過讓群眾參與選題、督查、評判等環(huán)節(jié)，依法解決好群眾反映強烈的突出問題，公眾對法治蘇州建設(shè)的滿意度進一步提升。

社會綜合治理——

推進精細化管理密織“一張網(wǎng)”

創(chuàng)新社會治理，推進精細化管理，建立多元主體參與的現(xiàn)代社會治理體系，密織社會治理“一張網(wǎng)”，是當前蘇州準確把握轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機遇的自覺選擇。

今年3月，市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進全市社會綜合治理聯(lián)動機制建設(shè)的指導意見》。全市各地各部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合自身實際積極探索實踐，社會綜合治理聯(lián)動機制整體構(gòu)架初具雛形——

張家港市做強便民服務中心充分整合民生服務資源，常熟市發(fā)揮全省試點優(yōu)勢強化鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法，太倉市以“城市大腦”建設(shè)為載體構(gòu)建聯(lián)動大數(shù)據(jù)庫，昆山市依托網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)做實前端服務網(wǎng)格，吳江區(qū)健全網(wǎng)格管理中心“4+M”網(wǎng)格管理隊伍，吳中區(qū)開發(fā)聯(lián)動指揮信息平臺和手機App實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接，相城區(qū)整合各類信息平臺推動企事業(yè)單位和基層網(wǎng)格資源互聯(lián)互動，姑蘇區(qū)結(jié)合“區(qū)政合一”改革打通基層管理、執(zhí)法、服務環(huán)節(jié)，工業(yè)園區(qū)實行聯(lián)動中心與便民服務中心、110指揮中心一體化運作，高新區(qū)強化聯(lián)動成員單位績效考核促進部門認真履職。

如今，三級綜合治理網(wǎng)格體系建設(shè)在蘇州已全面鋪開，超過1.5萬個“網(wǎng)格”優(yōu)化整合資源和力量組建網(wǎng)格團隊，充分掌握社情民意，實現(xiàn)從“上面千條線，下面一根針”到“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變。

蘇州社會綜合治理工作效能逐步顯現(xiàn)，老百姓幸福感越來越真切。日前，省委常委、市委書記周乃翔在對全市社會綜合治理聯(lián)動機制建設(shè)的指示中要求，“六個一”基層走訪調(diào)研已轉(zhuǎn)入“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”階段，各地各部門要把維護安全穩(wěn)定擺在當前工作重中之重的位置，深入開展基層走訪調(diào)研，切實排除各類風險隱患，建強網(wǎng)絡化管理體制機制，不斷提升老百姓的獲得感滿意度，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

矛盾糾紛化解——健全多元化解決機制維護公平正義

十八大以來，全市政法機關(guān)始終堅持源頭預防、關(guān)口前移，提高化解矛盾、維護穩(wěn)定工作質(zhì)量，使“平安蘇州”建設(shè)有了更加堅實的基礎(chǔ)。

在矛盾糾紛調(diào)處中，通過購買服務、項目外包、保險等方式，鼓勵各類組織和社會力量參與，探索創(chuàng)新協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等多元化解機制。目前，全市公調(diào)對接“律師進所”覆蓋率已達100%，幫助當事人通過法律途徑解決糾紛，從源頭上化解矛盾。

今年，市司法局成立“百日會戰(zhàn)”專項活動領(lǐng)導小組并制定實施意見，全面排查各地區(qū)的矛盾糾紛情況;針對重大矛盾糾紛，整合律師、公證、基層法律服務等資源集中力量解決。1-9月，全市各類人民調(diào)解組織共開展糾紛排查37982次，調(diào)解糾紛83432件，調(diào)處成功率達99.67%。

圍繞可能影響社會穩(wěn)定的重點領(lǐng)域和問題，全市進一步完善社會穩(wěn)定風險評估機制，提高預測預警預防風險能力。在道路交通、消防、安全生產(chǎn)、危化品、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生等涉及到公共安全的重點領(lǐng)域全面加強監(jiān)管，將風險管控從“后置”變?yōu)?ldquo;前置”，實現(xiàn)從被動應對向主動預測預警預防轉(zhuǎn)變，高效維護了社會大局平安穩(wěn)定。

有效化解矛盾糾紛同時，有效暢通拓寬社情民意溝通渠道，全面打造“陽光信訪”，實行信訪辦理可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，群眾合法權(quán)益、社會公平正義、社會和諧穩(wěn)定得到更好地維護。

深化司法體制改革——

推動改革向縱深發(fā)展

提升改革整體效能

十八大以來，政法機關(guān)認真學習貫徹中央司法體制改革推進會精神，不折不扣執(zhí)行好中央和省有關(guān)政策規(guī)定，健全公安、檢察、審判、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。

2015年8月，司法責任制改革在全市推開。截至目前，全市檢察機關(guān)共有員額檢察官418人，占實有人數(shù)的38.2%;檢察輔助人員和司法行政人員分別為511人、164人。為進一步完善檢察官權(quán)力清單，公訴部門將常用法律文書中119種文書審批權(quán)限下放給員額檢察官，偵查監(jiān)督部門將52項法律文書審批權(quán)下放。在落實職權(quán)清單，淡化刑事檢察、訴訟監(jiān)督部門層級等措施后，2016年全市公訴案件當年審結(jié)率達93.6%，無一例被判無罪。

公安機關(guān)和檢察機關(guān)在推進以審判為中心的刑事訴訟改革過程中長期磨合適應，輕刑審押的理念漸趨一致。全市移送審查起訴案件審前羈押率從2012年的50.8%逐年降至目前的38.3%。對審前羈押規(guī)范化、審慎化的不斷堅持，不僅是蘇州政法理念上的突破革新，也是實踐中的久久為功。

在司法體制改革推進中，智慧審判蘇州模式得到中央政法委和最高人民法院主要領(lǐng)導充分肯定。智慧審判蘇州模式實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批、全程留痕，并構(gòu)建了同案不同判預警監(jiān)測等系統(tǒng)，確保審判權(quán)執(zhí)行權(quán)規(guī)范有序運行。

2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，全市政法機關(guān)將進一步增強責任感和緊迫感，以堅韌不拔的意志、扎實細致的作風，把按司法規(guī)律和改革規(guī)律辦事統(tǒng)一起來，推動改革向縱深發(fā)展，提升改革整體效能。

隊伍建設(shè)——

鍛造讓黨放心、人民滿意的政法隊伍

打鐵還需自身硬，推動落實各項工作，關(guān)鍵要有一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬隊伍。

去年4月，《人民日報》頭版報道蘇州政法隊伍建設(shè)經(jīng)驗，介紹了一批基層典型。在蘇州政法隊伍中，他們身在基層、干在一線，作出不凡業(yè)績,用“較真”“執(zhí)著”和“無私”，詮釋了蘇州政法隊伍“法不阿貴，繩不撓曲”法治精神的真諦。

十八大以來，全市政法機關(guān)深入開展黨的群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等系列專題教育活動，組織干警走進紅色教育基地和政法大講堂，聆聽中國故事，解讀黨史黨規(guī)，政法干警的理想信念更加堅定，全市政法機關(guān)在市級機關(guān)績效考評中名列前茅。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，全市政法機關(guān)堅持以六個常態(tài)化深入推進思想政治、業(yè)務能力和紀律作風建設(shè)，推進政治強警、人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升、宣傳引導、作風養(yǎng)成、保障機制等方面工作的常態(tài)化建設(shè)，陸續(xù)開展“做讓黨放心、人民滿意的忠誠衛(wèi)士”系列活動，組織政法各部門開展系列活動，聯(lián)合命名全市領(lǐng)軍型和專家型“雙十人才”。

在實施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，深入調(diào)研平安蘇州、法治蘇州建設(shè)重大課題，分層分類組織全市政法法治綜治干部開展業(yè)務骨干“雙百培訓”同時，認真落實從優(yōu)待警政策措施，用心幫助解決實際困難，努力建設(shè)一支讓黨放心、人民滿意的政法鐵軍。