今年10月中旬，區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村及社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建成運(yùn)行;11月底前建立高新區(qū)新市民事務(wù)中心;今年年底，區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全面到位，村級(jí)綜治中心規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上……近期，蘇州高新區(qū)積極創(chuàng)新社會(huì)治理“頂層設(shè)計(jì)”，計(jì)劃3年投入20個(gè)億，重點(diǎn)推進(jìn)十項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新舉措。

對(duì)標(biāo)找差，當(dāng)下蘇州高新區(qū)社會(huì)治理短板在哪里?不隨人后，怎么才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做出特色?一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，如何件件落實(shí)形成常態(tài)?蘇州高新區(qū)緊緊圍繞三個(gè)問(wèn)題，創(chuàng)新十項(xiàng)社會(huì)治理舉措，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，建立多元主體參與的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。“我們要腳踏實(shí)地地穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新舉措，既要在社會(huì)治理方式上突顯‘高新’特色亮點(diǎn)，又要有明顯的治理效果，讓轄區(qū)老百姓有切實(shí)的獲得感，全面提升社會(huì)治理的質(zhì)態(tài)、業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)幾年內(nèi)讓高新區(qū)的社會(huì)治理水平上一個(gè)臺(tái)階。”蘇州高新區(qū)政法委副書(shū)記兼綜治辦主任胡曉春說(shuō)。

64個(gè)老舊(動(dòng)遷)小區(qū)改造補(bǔ)短板

緊扣各類民生需求惠民利民

【鏡頭】

在楓橋街道馬澗花園一區(qū)居民信息登記處，9個(gè)小屏幕正實(shí)時(shí)滾動(dòng)監(jiān)控小區(qū)42幢樓93個(gè)樓道的人員進(jìn)出情況。近期起，該小區(qū)居民進(jìn)出小區(qū)和樓道都要刷卡方能通行。“以前樓道大門一直敞開(kāi)著，現(xiàn)在要刷卡進(jìn)出，連小廣告都少了。”居民李梅芳說(shuō)。

“轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，流動(dòng)人口很多居住在動(dòng)遷小區(qū)，人員雜亂，治安壓力大。”楓橋派出所勤務(wù)指揮室民警錢友恒告訴記者，該小區(qū)新啟用的門禁監(jiān)控平臺(tái)與公安部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，對(duì)小區(qū)大門、道閘和道路出入口實(shí)施視頻監(jiān)控。

作為智能防護(hù)視頻門禁系統(tǒng)改造先行試點(diǎn)小區(qū)，目前，已有20幢居民樓完成門禁卡辦理。“這些卡片綁定著居住人員的個(gè)人身份信息，在掌握租住人員情況的同時(shí)，還能避免流竄作案人員進(jìn)入小區(qū)。”錢友恒介紹，樓道口的監(jiān)控系統(tǒng)可根據(jù)進(jìn)出人員的畫(huà)面，生成一段30秒視頻，從而捕捉到人員在該時(shí)間段的行動(dòng)軌跡，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治安情況全面掌控。同時(shí)，根據(jù)蘇州市出租房屋人均租住面積不低于12平方米的規(guī)定，每套房屋都有持卡人數(shù)上限，“智能社區(qū)治理模式，有效倒逼出租戶規(guī)范出租。”

【延伸】

近年來(lái)，隨著蘇州高新區(qū)“兩高兩新”的快速推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展。而轄區(qū)內(nèi)的老舊(動(dòng)遷)小區(qū)居住環(huán)境臟亂差，人員雜亂，流動(dòng)性強(qiáng)，配套設(shè)施老舊，沒(méi)有跟上高新區(qū)整體發(fā)展的步伐。

“老舊(動(dòng)遷)小區(qū)的管理是社會(huì)治理中的一個(gè)短板，十項(xiàng)工程中對(duì)老舊(動(dòng)遷)小區(qū)綜合整治正是在補(bǔ)短板。在老舊(動(dòng)遷)小區(qū)里居住著的本地失地農(nóng)民都是曾經(jīng)為高新區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的，要讓這批老百姓共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”胡曉春說(shuō)。

根據(jù)老舊(動(dòng)遷)小區(qū)綜合整治政策規(guī)定，蘇州高新區(qū)結(jié)合市公安局統(tǒng)一部署的老舊(動(dòng)遷)小區(qū)安防設(shè)施改造要求，出臺(tái)老舊(動(dòng)遷)小區(qū)綜合整治方案，針對(duì)小區(qū)安防、消防、停車等各個(gè)方面，對(duì)全區(qū)64個(gè)老舊(動(dòng)遷)小區(qū)實(shí)施綜合整治提升。根據(jù)計(jì)劃，在2018年底前，將完成41個(gè)老舊(動(dòng)遷)小區(qū)的綜合治理提升，2019年底前再完成23個(gè)。

社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，高新區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理，在提供公共服務(wù)、解決民生問(wèn)題等方面出真招實(shí)招，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，不遺漏任何一個(gè)民生問(wèn)題，不留社會(huì)治理短板。

為此，蘇州高新區(qū)加快整合多部門資源，建立由公安、人社、教育、住建、衛(wèi)計(jì)、民政、司法等多部門共同參與組成的高新區(qū)新市民事務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)新市民辦事一站式搞定;優(yōu)化整合部門職能和便民服務(wù)資源，強(qiáng)化基層綜治中心的平臺(tái)功能效用;建成覆蓋城鄉(xiāng)、各部門、各行業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)公、檢、法、司聯(lián)動(dòng)，完善創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制;做好“七五”普法宣傳教育，在提高基層社會(huì)治理的法制化水平的同時(shí)，為轄區(qū)居民打造安居樂(lè)業(yè)新家園。

“打工小鎮(zhèn)”盡顯人文關(guān)懷　變難點(diǎn)為亮點(diǎn)樹(shù)立“樣板”

【鏡頭】

4-8人一間的宿舍，兩個(gè)衛(wèi)生間，24小時(shí)熱水供應(yīng)，空調(diào)、WiFi、個(gè)人衣柜設(shè)施齊全;進(jìn)出樓刷卡管理，每幢樓還配備專門的烹飪間、電視房，租金每月只需100元。走進(jìn)楓橋街道木橋公寓集宿區(qū)，記者看到了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、配套齊全，處處充滿人文關(guān)懷的“打工小鎮(zhèn)”。

可容納1萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員的集宿區(qū)內(nèi)，近2000平方米的“小販中心”里，特色小吃、百貨超市、洗衣理發(fā)等各類業(yè)態(tài)應(yīng)有盡有，成為居住人員的“公共客廳”和“大食堂”。銀行、超市、健身房、醫(yī)務(wù)室、圖書(shū)館等60余家商家可滿足絕大部分的生活需求。此外，公安戶籍民警長(zhǎng)期派駐集宿區(qū)，方便治安管理的同時(shí)，為居住人員提供暫住證辦理等服務(wù)。

硬件設(shè)施提檔升級(jí)解決了物質(zhì)需求，精神文化建設(shè)也得跟上。街道創(chuàng)新做法，引入第三方專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人群年齡及興趣愛(ài)好特點(diǎn)，定期舉辦畫(huà)展等各類活動(dòng)，豐富居住人員的精神文化生活，搭建交往平臺(tái)。同時(shí)，街道新建法治文化陣地，通過(guò)新蘇州人調(diào)解室、法治教育教室、律師進(jìn)木橋公寓等“所寓共建”項(xiàng)目，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的法治意識(shí)，用律師說(shuō)法等方式，將矛盾化解在集宿區(qū)內(nèi)。

【延伸】

目前，蘇州高新區(qū)轄區(qū)外來(lái)人口達(dá)40多萬(wàn)，超過(guò)本地人口。尤其在“工業(yè)重鎮(zhèn)”楓橋街道，群租房問(wèn)題一直是社會(huì)治理工作中的難點(diǎn)。

將社會(huì)治理難點(diǎn)轉(zhuǎn)變成社會(huì)治理亮點(diǎn)，蘇州高新區(qū)創(chuàng)新做法，打造集宿區(qū)，不僅從源頭上解決群租房問(wèn)題，街道還將租金分配給當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民，拓寬了失地農(nóng)民的增收渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)惠民、紅利共享。

可以說(shuō)，集宿區(qū)模式是一條將管理外來(lái)人口、服務(wù)轄區(qū)企業(yè)與本地農(nóng)民增收融為一體的創(chuàng)新社會(huì)治理的成功道路。“這是我們創(chuàng)新社會(huì)治理工作中的特色，也為全區(qū)社會(huì)治理樹(shù)立了‘樣板’，作了‘示范’。未來(lái)，對(duì)未建城市區(qū)域，在規(guī)劃中就可以直接融入集

宿區(qū)建設(shè)理念。”胡曉春說(shuō)。

社會(huì)治安治理一直以來(lái)是社會(huì)治理工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，而集宿區(qū)建設(shè)正是高新區(qū)主動(dòng)轉(zhuǎn)變治理方式的一個(gè)縮影。

在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，高新區(qū)依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，以“大數(shù)據(jù)+公共安全治理”模式，大力推進(jìn)“云盾工程”建設(shè)，整合全區(qū)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)信息集成、資源共享、優(yōu)化治理，加快公共安全治理的轉(zhuǎn)型升級(jí);針對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口管理、互聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)物品管控、寄遞行業(yè)安全監(jiān)管、中小學(xué)幼兒園及周邊秩序整治、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等不同行業(yè)、不同社會(huì)群體各自的特點(diǎn)，主動(dòng)立項(xiàng)展開(kāi)“五項(xiàng)攻堅(jiān)”;構(gòu)建特殊人群服務(wù)管理體系，建立特殊人群和重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，最終形成信息化、立體化的社會(huì)治安防控體系。

任何需求一個(gè)電話全搞定

創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)常態(tài)化管理

【鏡頭】

無(wú)論是投訴舉報(bào)，還是生活信息咨詢，老百姓撥打一個(gè)電話就能全部搞定;新市民解決社保、子女就學(xué)等問(wèn)題，再不用到處跑找部門，新市民事務(wù)中心全能解決;老舊(動(dòng)遷)小區(qū)不再臟亂差，綠化、停車位、小游園等配套基礎(chǔ)設(shè)施全部煥然一新，居住條件與商品房一個(gè)樣，有了與公安聯(lián)動(dòng)的門禁系統(tǒng)，住著更安全。

覆蓋全區(qū)的城市管理部件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，讓城市維護(hù)、管理更科學(xué)、精準(zhǔn);互聯(lián)互通的公共安全視頻監(jiān)控體系，為社會(huì)治安搭起一道技術(shù)保障屏障。

四級(jí)網(wǎng)格拉起基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，生活上遇到困難、鄰里間有矛盾、對(duì)政策法規(guī)不明白，全都可以找樓道長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)說(shuō)一說(shuō)，問(wèn)一問(wèn)。村里居民間出現(xiàn)矛盾糾紛了，有法官進(jìn)村提供專業(yè)的法律講解，幫助雙方達(dá)成協(xié)議化解糾紛，區(qū)域內(nèi)的“無(wú)訴村居”越來(lái)越多。

【延伸】

“事實(shí)上，社會(huì)治理工作不僅僅局限于社會(huì)治安，城管、交通、民政、醫(yī)療、社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益等都包含在這項(xiàng)工作內(nèi)。”胡曉春說(shuō)。

蘇州高新區(qū)創(chuàng)新舉措，著力建設(shè)24小時(shí)運(yùn)行的區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社會(huì)綜合治理三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái);設(shè)立四級(jí)網(wǎng)格拉開(kāi)“一張網(wǎng)”，夯實(shí)基層社會(huì)治理;積極推進(jìn)城管、交通運(yùn)輸、公安交警“3+X”執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，集中破解群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;建立覆蓋全區(qū)，涵蓋公用設(shè)施、交通設(shè)施等5大類121小類城市管理部件的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升管理效率，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行。

十項(xiàng)創(chuàng)新舉措，涉及社會(huì)生活的方方面面，如何能件件落實(shí)形成常態(tài)?

除了健全的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，近期，蘇州高新區(qū)還專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)十項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新舉措明確牽頭單位，細(xì)化進(jìn)度要求。同時(shí)，該區(qū)還根據(jù)區(qū)域情況，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查完善多元化解機(jī)制的實(shí)施辦法》，并將陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)特殊人群服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，特殊人群服務(wù)管理配套政策措施等一系列細(xì)則。此外，該區(qū)針對(duì)民政、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的一系列創(chuàng)新體制機(jī)制，都為十項(xiàng)創(chuàng)新舉措的推進(jìn)提供強(qiáng)大的保障支撐體系。

“我們要努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，從單純管理向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變，從主要依靠黨委政府向開(kāi)放公治轉(zhuǎn)變。”胡曉春信心滿滿，十項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新舉措的同步推進(jìn)，將為蘇州高新區(qū)構(gòu)建出一個(gè)多元主體參與的現(xiàn)代社會(huì)治理新體系。