□蘇報記者璩介力

“我們新增了10名專職網(wǎng)格員，轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都可以做到一企一檔。”蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑街道安監(jiān)辦主任朱健在介紹目前轄區(qū)安監(jiān)力量時，信心滿滿。然而，就在大半年前，他所面對的是一個幾乎不可能完成的任務(wù)：4名工作人員除了要承擔(dān)安委辦的工作外，還需要摸排轄區(qū)483家企業(yè)。為了真正將安監(jiān)工作落到實處，今年2月，蘇州市安監(jiān)局向市府辦報送關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))安監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)情況的報告，市政府高度重視基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。截至目前，這項工作已初顯成效。

困境：基層安全生產(chǎn)監(jiān)管“有心無力”

朱健從2005年開始就從事安監(jiān)工作。“以前我們是心有余而力不足。”朱健介紹，以前婁葑街道安監(jiān)辦連他自己在內(nèi)只有4名工作人員。他們除了要對接園區(qū)綜合執(zhí)法局安監(jiān)業(yè)務(wù)和街道安委辦的工作外，還要對轄區(qū)內(nèi)483家企業(yè)進行摸排檢查，對存在隱患的企業(yè)，要督促整改。

“算下來一個人起碼要對接企業(yè)120家左右。”朱健說，婁葑轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)面廣量大，除了葑泰、兆豐等工業(yè)坊外，還有蘇州肉聯(lián)廠等涉氨制冷及粉塵涉爆重點企業(yè)。僅僅依靠基層4名安監(jiān)工作人員，不可能做到安監(jiān)工作全覆蓋，只能是疲于奔命，草草應(yīng)對。隱患排查、督促整改等也不可能真正落到實處。

“抓好安全生產(chǎn)工作，重點是基礎(chǔ)、關(guān)鍵在基層。著眼長遠要求我們必須立足當(dāng)前，多做夯基壘臺的工作，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，為全市安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)提供堅實保障。”市委常委、副市長吳慶文曾表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)能力建設(shè)問題不解決，安全監(jiān)管責(zé)任不可能真正落實下去，安全生產(chǎn)形勢也不可能真正好轉(zhuǎn)。

破題：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將單獨設(shè)置安監(jiān)機構(gòu)

為此，今年2月，蘇州市安監(jiān)局向市政府辦公室報送關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))安監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)情況的報告，市政府高度重視基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。

3月23日，市政府辦公室正式印發(fā)《關(guān)于進一步加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)的通知》。根據(jù)要求，2017年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))必須單獨設(shè)置安監(jiān)機構(gòu)，確有困難需要與其他機構(gòu)合署辦公的，要明確負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和專職監(jiān)管人員，確保監(jiān)管責(zé)任明晰。3月31日，市政府專題召開了現(xiàn)場會并下發(fā)通知。

在近期召開的蘇州市安監(jiān)系統(tǒng)工作會議上，吳慶文要求各級安監(jiān)機構(gòu)一定要緊緊抓住黨的十九大召開這個有利契機，向當(dāng)?shù)攸h委、政府反映和爭取，該獨立設(shè)置安監(jiān)機構(gòu)的申請獨立設(shè)置、該增加編制的申請增加編制、該招錄專職安全員的申請招錄人員、該增添裝備設(shè)施的申請經(jīng)費，切實加強基層安監(jiān)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效解決人力不足、覆蓋不全、監(jiān)管乏力等問題。

行動：地方政府優(yōu)先考慮安全工作

為了貫徹落實安監(jiān)基層能力建設(shè)的要求，從今年4月份開始，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道立即開始行動。“安全是重中之重。”婁葑街道黨工委書記史廉說，接到基層能力建設(shè)的相關(guān)要求后，街道立即成立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組，并在黨工委會上專題研究安全生產(chǎn)推進方案。“安全工作是基礎(chǔ)，我們始終秉承‘服務(wù)大局保安全，守土盡責(zé)促發(fā)展’這一理念，在人力、物力、財力上優(yōu)先考慮安監(jiān)工作。”史廉說。

人員方面，園區(qū)派駐街道安監(jiān)中隊4人，專職安監(jiān)網(wǎng)格員10人，安監(jiān)辦工作人員由4人擴充至7人。朱健介紹，此次新招的專職人員素質(zhì)相當(dāng)高，中隊有兩人還是安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的研究生。

硬件裝備方面，這次婁葑街道接到上級相關(guān)要求后，逐條對照，逐一完成。“雖然辦公場地有限，但街道還是盡可能整合資源，給安監(jiān)工作設(shè)置了4間辦公室，包括安監(jiān)辦辦公室、執(zhí)法中隊辦公室、專職網(wǎng)格員辦公室以及庫房。”史廉說，在執(zhí)法車輛配備上，原有1輛執(zhí)法車，為了滿足安監(jiān)工作需要，同時不違反公務(wù)用車相關(guān)制度，現(xiàn)在在有任務(wù)時，可以臨時租車。

在庫房內(nèi)，記者看到相關(guān)裝備一應(yīng)俱全，除了錄音筆、安全鞋、安全帽、執(zhí)法記錄儀、口罩、耳罩等日常裝備外，還有高精度電子萬用表、數(shù)字風(fēng)速儀、噪聲儀等專業(yè)裝備。

成效：“一企一檔”實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)全覆蓋

“裝備到位了，職責(zé)是否到位?我們的隊伍建設(shè)、能力建設(shè)才是關(guān)鍵。”史廉說，安全工作事在人為，完備的硬件裝備，要有制度和能力相匹配。把硬件用好了，才能落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

據(jù)朱健介紹，目前21人的專職安監(jiān)隊伍中，有2名專職網(wǎng)格員參加區(qū)里的輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。其余8名專職網(wǎng)格員2人一組，AB角分工，開展生產(chǎn)企業(yè)巡查工作;安監(jiān)辦7人負責(zé)對接園區(qū)綜合執(zhí)法局安監(jiān)業(yè)務(wù)和街道安委辦工作;而執(zhí)法中隊專門負責(zé)相關(guān)執(zhí)法工作。此外，街道還有32名安全生產(chǎn)兼職網(wǎng)格員，與專職人員形成互補。

“就在9月初，我們自加壓力，對轄區(qū)內(nèi)的兩個網(wǎng)格，進行了一次‘清網(wǎng)行動’，排查企業(yè)80多家，發(fā)現(xiàn)隱患近300處。”朱健說，目前工作機制已經(jīng)基本形成：由兼職網(wǎng)格員摸排企業(yè)日常生產(chǎn)情況;專職網(wǎng)格員對企業(yè)進行細查;一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患，經(jīng)督促未能限期整改的，就由執(zhí)法中隊進行執(zhí)法。值得一提的是，專職網(wǎng)格員目前平均每人對接企業(yè)70家左右，不但摸清企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，還做到了“一企一檔”，檔案資料隨著日常檢查，實時動態(tài)更新。基本能做到地毯式、全覆蓋。

史廉表示，基層安全監(jiān)管工作任重道遠，今后街道將在三個方面抓好落實。一是街道這支安監(jiān)隊伍還需磨合提升，接下來會加大專業(yè)知識方面的培訓(xùn)力度;二是推進全街道網(wǎng)格化管理體制，以此夯實基層基礎(chǔ)管理;三是將根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)情況及監(jiān)管人員工作情況建立合理的激勵機制，進一步優(yōu)化工作機制、考核制度。

婁葑街道安監(jiān)工作是蘇州101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層能力建設(shè)的一個縮影。蘇州市安監(jiān)局局長焦亞飛在近日召開的全市安監(jiān)系統(tǒng)工作會議上介紹，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，持續(xù)推進基層安監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)，目前全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))基本按要求設(shè)置安監(jiān)機構(gòu)，行政和事業(yè)編制人員達到587人，與去年年底相比增加113%;專職安全員達到1682人，與去年年底相比增加40%。

吳慶文要求，各地區(qū)要加快基層安監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)進度，不斷充實基層執(zhí)法力量，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障基層執(zhí)法裝備車輛;各市(區(qū))要結(jié)合本地實際，創(chuàng)新執(zhí)法機制，探索開展委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法工作，要理順處罰權(quán)限，避免出現(xiàn)程序錯誤;各地采取定期巡查和暗查暗訪等措施，把基層監(jiān)管執(zhí)法工作做細、做嚴、做實。市委副書記、代市長李亞平對基層安監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)提出更高要求，要求各地在9月底前建成適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要的基層安全監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”，隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責(zé)、任務(wù)、機制、手段“四匹配”，有效提升基層安監(jiān)能力水平。