執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)就安全隱患與租戶(hù)溝通

本報(bào)記者　趙晨民

外來(lái)人口為一座城市的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了巨大的動(dòng)力，但是隨之而來(lái)的就是流動(dòng)人口管理中的很多問(wèn)題，“群租房”就是諸多問(wèn)題集中的體現(xiàn)之一。為了能夠規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)、消除各類(lèi)安全隱患、保護(hù)大家的安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，各地均對(duì)“群租房”等問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索，部分地區(qū)則是通過(guò)不懈的努力取得一定成效。

商場(chǎng)業(yè)主改建群租房

整體摸排消除隱患

太倉(cāng)金海灣商業(yè)廣場(chǎng)作為“社區(qū)配套商業(yè)用房”項(xiàng)目，早在2005年經(jīng)太倉(cāng)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，總投資達(dá)到2000萬(wàn)元，建筑面積16500平方米，共建有6幢房屋，122戶(hù)有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。2008年后，由于周邊大型企業(yè)逐步搬遷，該商場(chǎng)逐漸失去原有的商業(yè)功能，業(yè)主為不減少投資收益，將原本的商業(yè)用房改成出租屋。2012年，該商場(chǎng)全部房屋被違規(guī)改造建成群租房。由于居住環(huán)境差，外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，消防設(shè)施年久失修處于癱瘓狀態(tài)，金海灣廣場(chǎng)成為重大安全隱患地區(qū)。

有同樣情況的還有太倉(cāng)的星光碼頭，7幢樓全都屬于商用樓盤(pán)，安全隱患最為嚴(yán)重的有74間群租戶(hù)，全部以木板、泡沫夾芯板分隔。其他還存在的問(wèn)題有：擅改屋內(nèi)結(jié)構(gòu)，有部分三層挑高戶(hù)都搭有四層，且用材各異;臨時(shí)通道損壞，通道中的鋼板年久銹壞，有的已經(jīng)銹穿;煤氣鋼瓶亂放，有的直接將鋼瓶放在過(guò)道中，隱患極大;監(jiān)控不到位，設(shè)施滯后;消防設(shè)備損壞、缺失，室內(nèi)消火栓無(wú)水等。

經(jīng)過(guò)整體摸排，金海灣廣場(chǎng)內(nèi)共有6幢商用房和非居住用房，122戶(hù)擁有獨(dú)立產(chǎn)證，其中87戶(hù)獨(dú)立產(chǎn)證存在群租現(xiàn)象，廣場(chǎng)內(nèi)群租、轉(zhuǎn)租情況嚴(yán)重，共摸排出二房東19個(gè)，群租房395間，整個(gè)廣場(chǎng)居住人員662人，其中群租房?jī)?nèi)居住531人。針對(duì)摸排情況，通過(guò)發(fā)放各類(lèi)告知書(shū)、簽訂責(zé)任書(shū)和約談業(yè)主及二房東，金海灣廣場(chǎng)整治成果明顯，共清空違建、違章房屋385間(清空率97.5%);清退租客518人(占群租租客的97.6%，占全部租客的78.2%);拆除套外違建400余平方米;查封存在消防隱患的房屋近3500平方米。

經(jīng)過(guò)整治之后，星光碼頭已搬離279戶(hù)、705人。情況最為嚴(yán)重的74間群租房已全部搬離，使用非阻燃材料挑高隔出的四樓，已經(jīng)全部搬離清空，室外違章搭建已全部拆除，總計(jì)13戶(hù)、200平方米。

用工需求巨大

群租野蠻生長(zhǎng)

受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，昆山市流動(dòng)人口總量達(dá)195.6萬(wàn)人，近2/3在廠企務(wù)工，但廠企現(xiàn)有的員工集體宿舍、打工樓、集宿區(qū)等，無(wú)論從數(shù)量，還是居住條件，都無(wú)法滿足外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。而另一方面，昆山市城市化進(jìn)程加快后，失地農(nóng)民家庭戶(hù)均擁有2-4套動(dòng)遷安置房，除保留1-2套自住外，剩余安置房大多選擇對(duì)外出租，部分本地居民改善型居住或上海來(lái)昆投資買(mǎi)房者也將手中的房屋投放到租賃市場(chǎng)，目前昆山市出租房屋達(dá)40.3萬(wàn)戶(hù)。因此，出租房屋基數(shù)大、承租人員流動(dòng)性強(qiáng)、租賃市場(chǎng)異常活躍，是當(dāng)前基礎(chǔ)管理中面臨的壓力。

昆山市現(xiàn)有“群租房”9195戶(hù)，存在安全隱患近萬(wàn)處，特別是隨意分隔房間、私拉混接電線、消防通道堵塞、消防設(shè)施缺失等現(xiàn)象，大量存在，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。昆山市也曾連續(xù)多年組織群租房集中整治，但這些隱患屢治難絕，集中整治后仍不斷反彈，可以說(shuō)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理的難點(diǎn)之一。昆山市大型動(dòng)遷小區(qū)多，以上海為主的外地投資客多，這些房東往往更愿意將閑置房屋出租給他人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，由此產(chǎn)生了一批專(zhuān)門(mén)從事房屋轉(zhuǎn)租的職業(yè)“二房東”，通過(guò)大規(guī)模地收租，少則幾套，多則二三十套，有的甚至局部壟斷某一小區(qū)租賃市場(chǎng)。目前昆山市已摸排掌握“二房東”613人，主要以江蘇連云港、徐州、鹽城，安徽宿州、河南虞城等地人為主，在二房東手上控制的房源達(dá)4080戶(hù)。為賺取更多差價(jià)，“二房東”一般都是逐戶(hù)收租、逐間招租，由此產(chǎn)生大量“群租房”、“日租房”，而且信息登記很不規(guī)范，70%以上的租房類(lèi)糾紛都涉及“二房東”。

疏堵結(jié)合齊抓共管

規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)

結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，昆山積極探索出了集中租賃四種模式，針對(duì)各原因?qū)е碌娜航M問(wèn)題尋求妥善的解決方案，各部門(mén)積極整合政府、社會(huì)資源，按照出租房屋所在小區(qū)不同性質(zhì)，分類(lèi)推行集中租賃模式。(一)在大型商業(yè)小區(qū)設(shè)立“物業(yè)中介服務(wù)點(diǎn)”。發(fā)揮大型商業(yè)小區(qū)物業(yè)公司管理相對(duì)規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，在物業(yè)服務(wù)公司直接設(shè)立房產(chǎn)中介服務(wù)點(diǎn)，提供房屋租賃等新型服務(wù)，有出租需求的業(yè)主直接到物業(yè)公司登記，由物業(yè)公司統(tǒng)一對(duì)外免費(fèi)發(fā)布信息。一旦成功出租，物業(yè)公司迅速流轉(zhuǎn)給公安協(xié)管員，跟進(jìn)采集流動(dòng)人口、出租房屋信息，并按照出租房屋內(nèi)人均面積不低于12平方米的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放限量門(mén)禁卡、進(jìn)出小區(qū)憑證等。目前，昆山市依托物業(yè)公司設(shè)立“物業(yè)中介服務(wù)點(diǎn)”184處，出租房屋8321戶(hù)，采集流動(dòng)人口信息2.4萬(wàn)余條。僅中華園派出所轄區(qū)的蝶湖灣小區(qū)物業(yè)中介服務(wù)點(diǎn)登記房源信息就達(dá)6427戶(hù)，協(xié)助簽訂租賃合同3382戶(hù)，采集流動(dòng)人口信息7149人。(二)在老小區(qū)推廣“出租房屋超市”。針對(duì)本地居民改善住房條件后、老小區(qū)房屋出租較多的情況，依托派出所社區(qū)警務(wù)室，建設(shè)“出租房屋超市”，對(duì)公安協(xié)管員上門(mén)走訪時(shí)采集的空置房源信息，在征求房主意見(jiàn)后，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布有關(guān)租賃信息。目前，昆山市已推廣建設(shè)“出租房屋超市”168家，出租房屋26798戶(hù)，采集流動(dòng)人口信息7.2萬(wàn)余條。僅周市派出所永平警務(wù)室的“永平社區(qū)出租屋租賃管理系統(tǒng)”已錄入實(shí)有房屋信息2214戶(hù)，采集流動(dòng)人口信息8400余人。(三)在農(nóng)村動(dòng)遷小區(qū)探索政府出資統(tǒng)一租賃。結(jié)合農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)拆遷居民閑置房源較多的實(shí)際，昆山市陸家鎮(zhèn)依托社區(qū)綜治網(wǎng)格化管理體系，在社區(qū)設(shè)立“房屋租賃服務(wù)站”，由社區(qū)建房、出資、配人。前期，在合豐社區(qū)沙葛新村、邵村社區(qū)蔣巷南苑和香花苑3個(gè)大型動(dòng)遷小區(qū)建立租賃服務(wù)站，發(fā)動(dòng)拆遷居民將家中出租房屋交由服務(wù)站統(tǒng)一簡(jiǎn)裝、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理。在動(dòng)遷小區(qū)試點(diǎn)效果較好后，該鎮(zhèn)又出臺(tái)《陸家鎮(zhèn)商住小區(qū)建立房屋租賃服務(wù)室實(shí)施意見(jiàn)》，在常發(fā)豪郡、云立方、香花苑等商住小區(qū)推廣這一模式。截至目前，該鎮(zhèn)已設(shè)立“房屋租賃服務(wù)站”19家，出租房屋3990戶(hù)(占轄區(qū)出租房總量的1/3左右)，采集流動(dòng)人員信息1.53萬(wàn)人，政府出資統(tǒng)一租賃后群租現(xiàn)象“零發(fā)生”。(四)在白領(lǐng)相對(duì)聚集地區(qū)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司規(guī)范管理。借鑒上海等地做法，昆山市花橋開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合轄區(qū)務(wù)工人員白領(lǐng)較多、層次較高的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的天福苑、黃城花園等動(dòng)遷小區(qū)，在其交房階段即引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的集中租賃商業(yè)公司，租賃居民手中閑置房源，設(shè)計(jì)裝修成青年合租公寓，配有電子門(mén)禁、監(jiān)控等技防設(shè)施，配備保潔、物業(yè)、售后等線上線下一站式服務(wù)，以高性?xún)r(jià)比的租金出租給青年白領(lǐng)。目前，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司已出租房屋500余戶(hù)，出租的房屋無(wú)“群租”現(xiàn)象及租房糾紛發(fā)生。

大排查大整治全力推進(jìn)

各部門(mén)齊抓共管形成合力

在8月舉行的全市大排查大整治工作推進(jìn)會(huì)上，省委常委、市委書(shū)記周乃翔強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)要求：一要清醒認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題和隱患。要全力排除安全生產(chǎn)隱患、全力化解矛盾糾紛、全力整治社會(huì)治安、全力管控重點(diǎn)人員、全力維護(hù)公共安全，抓好安全穩(wěn)定工作。二要全面深化網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，各地各部門(mén)要學(xué)習(xí)借鑒吳中區(qū)“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、完善機(jī)制，努力打造蘇州基層社會(huì)治理的新品牌。三要強(qiáng)化維護(hù)安全穩(wěn)定工作的政治責(zé)任。各地各部門(mén)要高度重視大排查大整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，精心組織，狠抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)安全穩(wěn)定工作的政治責(zé)任。

以太倉(cāng)為例，針對(duì)具體情況成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，公安、城管、消防等部門(mén)密切配合，明確責(zé)任，分工到人，充分發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)等基層力量，全面摸排情況，制定詳細(xì)的整治工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。

而昆山市在探索集中租賃模式破解出租房屋管理難題時(shí)發(fā)現(xiàn)，在這一過(guò)程中，僅靠公安充當(dāng)主力軍，很難組織、協(xié)調(diào)、督促等相關(guān)工作進(jìn)一步深入開(kāi)展，需進(jìn)一步發(fā)揮綜合治理部門(mén)的牽頭作用，將出租房屋管理工作納入各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處的社會(huì)管理和平安建設(shè)考核體系，不定期地組織開(kāi)展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，也需要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)、辦事處的主體作用，住建、公安、城管、規(guī)劃、工商、衛(wèi)計(jì)等職能部門(mén)各司其職、通力協(xié)作，有效落實(shí)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)，共同做好出租房屋服務(wù)管理各項(xiàng)工作。