■累計(jì)削減市級(jí)行政審批事項(xiàng)300多項(xiàng)，占到原有審

批事項(xiàng)的57.7%，非行政許可審批全部取消

■國(guó)務(wù)院明確的上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的35項(xiàng)改

革措施在蘇州全部落地

■實(shí)施了33條146項(xiàng)富民重點(diǎn)政策舉措

改革，一場(chǎng)繼往開來(lái)的深刻革命，一條永不停歇的進(jìn)取之路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推進(jìn)全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，讓人民群眾的美好期待變成現(xiàn)實(shí)。

改革的號(hào)角嘹亮高亢，改革的攻堅(jiān)持續(xù)深入。作為改革開放的前沿陣地，蘇州以更加堅(jiān)毅的決心、堅(jiān)定的步伐，在黨中央頂層設(shè)計(jì)下科學(xué)謀劃全面深化改革各項(xiàng)工作，訂立“任務(wù)書”、排定“時(shí)間表”，出臺(tái)了120多項(xiàng)配套改革方案和文件，既落實(shí)好中央部署的改革任務(wù)，又結(jié)合蘇州實(shí)際抓好探索創(chuàng)新，以敢闖敢試的勇氣和魄力，朝著改革主攻方向、在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“跨欄”“過(guò)坎”，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，把改革政策的含金量轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感，為“兩聚一高”蘇州實(shí)踐提供不竭動(dòng)力。

【事件】“一枚印章”管審批“一站式”變“一窗式”

人民有所呼、改革有所應(yīng)。群眾對(duì)于行政審批制度的改革呼聲十分強(qiáng)烈：審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多，這“一長(zhǎng)四多”的行政審批難題何時(shí)破?　　今年7月13日，蘇州市行政審批局掛牌成立，首批有市工商局、市交通局、市規(guī)劃局等13個(gè)部門涉及51個(gè)審批事項(xiàng)劃入市行政審批局統(tǒng)一行使，實(shí)行“一枚印章管審批”。根據(jù)計(jì)劃，市行政審批局將把原來(lái)分散在多個(gè)部門的51項(xiàng)審批事項(xiàng)整合到一個(gè)部門，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入類、項(xiàng)目建設(shè)類、社會(huì)事務(wù)類、綜合類等四類進(jìn)行審批，通過(guò)內(nèi)部的流程優(yōu)化再造，給企業(yè)和群眾提供套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”，類似“企業(yè)投資項(xiàng)目施工許可”環(huán)節(jié)，只需在一個(gè)窗口就能搞定。“一長(zhǎng)四多”的行政審批之難，將得到破解。　市行政審批局局長(zhǎng)許振華表示，如果說(shuō)之前各部門單位派駐工作人員在市政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)窗口的做法，屬于行政許可權(quán)的“物理整合”，那么成立市行政審批局，集中、統(tǒng)一行使審批職能的做法，就是“化學(xué)聚合”。由“一站式”向“一窗式”轉(zhuǎn)變，既是相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的要求，也是深入推進(jìn)“放管服”改革的具體行動(dòng)。　市行政審批局目前還在牽頭組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。蘇州市本級(jí)“在線申辦”事項(xiàng)占比達(dá)到100%，梳理發(fā)布“不見面”和“見一次面”事項(xiàng)656項(xiàng)，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)、醫(yī)療器械企業(yè)注冊(cè)、運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)注冊(cè)等4類開辦企業(yè)套餐，并在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行。這意味著“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、不見面”等改革工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

蘇州把“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，堅(jiān)定不移打好政府職能轉(zhuǎn)變這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和群眾創(chuàng)業(yè)熱情，正努力把我市打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的城市。

【解讀】120多項(xiàng)配套改革方案和

文件排定“任務(wù)書”時(shí)間表”“

改革是推動(dòng)發(fā)展的最大動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，蘇州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，各方面改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。蘇州堅(jiān)持在中央頂層設(shè)計(jì)大框架下統(tǒng)籌推進(jìn)地方改革工作，立足實(shí)際，出臺(tái)了120多項(xiàng)配套改革方案和文件，明確了地方改革的“任務(wù)書”和“時(shí)間表”。出臺(tái)了《全面深化重要領(lǐng)域改革的意見》以及各領(lǐng)域改革行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_了全面深化改革的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，今年市級(jí)層面上重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)就達(dá)190項(xiàng)。蘇州建立了領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜重大改革任務(wù)責(zé)任機(jī)制，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責(zé)任人”，親力親為抓改革謀劃、改革督察和改革調(diào)研，領(lǐng)銜推動(dòng)改革任務(wù)落地見效。

黨的十八大以來(lái)，蘇州結(jié)合發(fā)展實(shí)際，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，在全省率先推出“1+5”文件，堅(jiān)決落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù);“放管服”改革方面，大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，從嚴(yán)推進(jìn)分類監(jiān)管和綜合執(zhí)法，全面優(yōu)化服務(wù)流程;科技體制改革方面，制定出臺(tái)“3+1”政策文件，加快實(shí)施“蘇州創(chuàng)新發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，形成新一輪科技政策體系;構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革方面，加快營(yíng)造更加開放的投資環(huán)境，推進(jìn)重大開放平臺(tái)建設(shè)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，目前承擔(dān)的近60項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)加快落實(shí);生態(tài)文明體制改革方面，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，扎實(shí)開展中央環(huán)保督察組交辦問(wèn)題的整改落實(shí)，大力實(shí)施“263”專項(xiàng)行動(dòng)和沿江化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專項(xiàng)行動(dòng);醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和省級(jí)醫(yī)改試點(diǎn)工作，優(yōu)化市級(jí)層面頂層設(shè)計(jì)，形成了以健康市民、健康城市、健康衛(wèi)士“531”系列行動(dòng)計(jì)劃為內(nèi)容的“健康惠民”特色醫(yī)改之路等。蘇州還探索利用工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;以城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)推動(dòng)城市管理創(chuàng)新，打通城市“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，有效破解城市管理難題;探索建立以聯(lián)動(dòng)中心為中樞的社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

黨的十八大以來(lái)，蘇州各項(xiàng)改革涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，一張張改革藍(lán)圖正變成一幅幅現(xiàn)實(shí)美景。改革未有窮期，蘇州將牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往這一落腳點(diǎn)，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，讓改革事業(yè)乘勢(shì)而進(jìn)，不斷取得新突破、開創(chuàng)新局面。

【數(shù)說(shuō)】

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)3348家，騰出土地1.1萬(wàn)余畝。累計(jì)降低企業(yè)成本超過(guò)400多億元。圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提升公共服務(wù)水平等領(lǐng)域，實(shí)施114個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目。

2.“放管服”改革：累計(jì)削減市級(jí)行政審批事項(xiàng)300多項(xiàng)，占到原有審批事項(xiàng)的57.7%，非行政許可審批全部取消。打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，首批4類企業(yè)開辦套餐式服務(wù)已開始運(yùn)行，515個(gè)“不見面、見一次面”事項(xiàng)清單上線發(fā)布。

3.工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)：歸集了各類數(shù)據(jù)達(dá)720多萬(wàn)條，全市共513家生產(chǎn)型化工企業(yè)納入系統(tǒng)管理，1880家企業(yè)列入重點(diǎn)排污企業(yè)名單，占全市排污總量的85%，實(shí)現(xiàn)了用市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型的目的。

4.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：國(guó)務(wù)院明確的上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的35項(xiàng)改革措施在蘇州全部落地。蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)制定了68項(xiàng)改革清單。蘇州與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)達(dá)到333.4億美元，占全市進(jìn)出口總額的19.5%。

5.民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革：實(shí)施了33條146項(xiàng)富民重點(diǎn)政策舉措。落實(shí)家庭醫(yī)生有效簽約服務(wù)機(jī)制，簽約人數(shù)達(dá)171.91萬(wàn)人。持續(xù)加大政府基層醫(yī)療衛(wèi)生投入，人均經(jīng)費(fèi)從2015年的46元上升到2017年的80元。

6.科技體制改革：全市高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)3478家;全市共有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間12家，省級(jí)眾創(chuàng)空間近100家，發(fā)展規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑全省;全市擁有國(guó)家千人計(jì)劃人才總數(shù)達(dá)219人，其中入選創(chuàng)業(yè)類“千人計(jì)劃”累計(jì)120人，約占全國(guó)總數(shù)的14.8%、全省總數(shù)的48.9%，位列全國(guó)大中城市首位。

7.生態(tài)文明體制改革：今年上半年累計(jì)減煤5.5萬(wàn)噸，關(guān)停淘汰化工企業(yè)114家。今年6月PM2.5平均濃度同比下降10.7%。推進(jìn)排污許可制改革，上半年共核發(fā)56張排污許可證。

8.在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革：截至2016年底，蘇州城鎮(zhèn)化率達(dá)75.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.78萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.96??1;蘇州農(nóng)村集體總資產(chǎn)突破1700億元，全市村均年收入全部超過(guò)800萬(wàn)元。