星空琴行關門事件引發關注，一個老話題再度被熱議——

預付卡里的錢　如何上“鎖”

一夜之間，星空琴行全國的門店都人去樓空，蘇州數百名家長每人三五萬元的預付費能否追討回來?近年來，超市卡、美容美發卡、休閑健身卡等預付式消費非常普遍，預付卡因亂象頻發而成為消費矛盾集中的熱點和社會關注的焦點。據統計，2015年至2016年，我市商務部門接處的單用途預付卡投訴舉報數量達616件，案件主要集中在零售領域。而市消保委處理的預付式糾紛近2300件，其中美容美發、健身糾紛數量占比達79%。

日前，市商務局開展了“《江蘇省消費者權益保護條例》實施后，單用途預付卡監管面臨的新形勢及對策”的調查。今年7月1日起施行的《江蘇省消費者權益保護條例》在預付卡監督管理方面出臺了新規定，這些新規能否保護市民預付卡里的錢?

問題　預付卡源頭監管存在空白

2日，成立5年有余、號稱覆蓋全國20個城市、設立近70家教學體驗中心的星空琴行突然宣布暫停營業，引起軒然大波。其實，這幾年，推出預付卡的美容院、健身房、飯店等突然關門引起糾紛的事時有發生。2015年4月，鳳凰街上已經經營了10余年的嘉怡美容美發店關門。一時間，員工討薪、顧客追討預付費一事鬧得滿城風雨。

據統計，2015年和2016年，我市商務部門接處單用途預付卡投訴舉報數量分別為234件和382件，案件主要集中在零售領域。同期，市消保委處理的預付卡糾紛數量分別為1309件和982件，其中美容美發、健身糾紛數量占比達到了79%。可以預見，隨著受理行業范圍的擴大，商務部門受理的單用途預付卡投訴舉報數量將呈上升趨勢。

目前，我市商務部門監管力量欠強，各市、區商務投訴舉報渠道還未暢通，除太倉市外，均未建立12312熱線，目前投訴舉報仍由市12312中心集中接待，再分配給各市、區。更為重要的是，預付卡的源頭監管存在空白。單用途預付卡監管的依據主要是商務部《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》。根據《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，發行單用途商業預付卡需履行備案和銀行資金存管程序，通過這些方式，商務部門可以了解發卡的相關信息，并進行源頭監管，防患于未然。但是，零售業、住宿和餐飲業、居民服務業之外的行業，以及個體工商戶并不適用《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》，發卡完全是自主行為，很有可能超過經營承載能力而盲目發卡，一旦經營不善，極易引發群體性投訴。

新規　適用所有消費，“跑路”涉嫌欺詐

今年7月1日起施行的《江蘇省消費者權益保護條例》針對單用途預付卡的監督管理出臺了一系列新規定。據了解，《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》覆蓋范圍僅限于零售業、住宿和餐飲業、居民服務業內企業法人發行的單用途預付卡，其他行業以及非企業法人的發卡行為一概不適用。而《江蘇省消費者權益保護條例》則適用所有消費領域內行業發行的單用途預付卡，發行主體也不局限于企業法人，個體工商戶也被囊括在內。同時還規定，經營者應當對其發行的單用途預付卡向消費者提供擔保，記名卡和不記名卡都不得設定有效期，應公示資金總量，保存合同及履行的相關資料至合同履行完畢后兩年。

單用途預付卡消費糾紛主要是由服務縮水、擅自改變服務項目和地點、無法退卡和發卡后“跑路”等引起的。《江蘇省消費者權益保護條例》填補了這方面的空白，規定了在經營者未履約或發生影響履約的情形下消費者的權利、經營者的義務和法律責任，尤其針對發卡后“跑路”現象，新規加大了震懾和懲處力度，將“跑路”定性為欺詐行為，不但要受到行政處罰，還要賠償消費者損失。

建議　經營者發卡須在銀行托管資金

市商務局建議，我市應啟動立法程序，對單用途預付卡發行、兌付、資金安全以及法律責任等作出明確規定，為規范單用途預付卡管理提供法律保障。

首先，要建立單用途預付卡監督管理聯席會議制度。不同消費領域的預付卡在經營模式和發卡業態上有很大區別，因此應根據不同的發卡機構明確相應的監管主體，建立單用途預付卡監督管理聯席會議制度，商務部門和工商部門為聯席會議聯合召集人，各級商務、工商、教育、體育、旅游、交通、通信管理、衛生計生、物價、金融監管等部門分別負責分管領域的單用途預付卡監督管理工作，各司其職，部門聯動。

同時，實行預付資金第三方托管機制。經營者發卡必須在商業銀行開立資金托管賬戶，消費者預付資金應直接、全額存入資金托管賬戶，經營者則以“解款”方式使用預付資金。商業銀行是經營者履約的擔保人，當經營者無力按照約定兌付商品或服務，也無力退款的，由商業銀行承擔保證責任，按照購卡協議向消費者退款。另外，在單用途預付卡消費中，交易雙方信息嚴重不對稱，消費者處于弱勢地位，因此在舉證責任分配上可以引入舉證責任倒置制度，經營者負責提供單用途預付卡銷售價格、購卡協議、兌付記錄等相關證據，否則就要承擔對其不利的法律后果。

商務部門還建議，要建設以信用為核心的監管機制。單用途預付卡監督管理聯席會議成員單位要定期在江蘇省商務誠信公眾服務平臺上公示經營者發卡金額、發卡數量、預售資金總額和資金使用情況等信息，消費者可通過平臺進行查詢、評價經營者兌付的商品和服務，以此保障消費者的知情權和參與權。對于一般失信行為的經營者，采取提醒、警示約談等方式督促其及時整改，并跟蹤督查整改結果。對發卡后“跑路”等嚴重失信行為的經營者，要將其列入失信“黑名單”，通過媒體進行公開曝光，實施行政性懲戒、市場性懲戒、行業性懲戒和社會性懲戒等綜合懲戒，并將懲戒措施落實到人。另外，要加快推動12312與12345熱線融合，由各市、區12345平臺接待商務投訴舉報，優化投訴舉報接處流程。