環(huán)保“委托執(zhí)法”　這個嘗試實在

□王偉民

試水“委托執(zhí)法”，應(yīng)當是蘇州環(huán)保的又一個全國第一，切合蘇州實際，也符合“263”之中的“3”的要求。

蘇州全市現(xiàn)有350多名環(huán)境執(zhí)法人員，但排污企業(yè)卻有4萬多家，算下來，人均執(zhí)法每年平均超400廠次，達到省內(nèi)平均水平近1倍。更何況，這還不是蘇州環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容的全部，那些無證無照的“散亂污”作坊式企業(yè)，還不包括在那4萬家之內(nèi)呢。

五只鍋蓋十只鍋。蘇州的環(huán)境執(zhí)法人員馬不停蹄，應(yīng)當說是一種常態(tài)。特別是在鎮(zhèn)村基層，監(jiān)管負荷大，執(zhí)法手段相對滯后，追責能力跟不上，這與其處于監(jiān)管一線的位置，形成明顯反差。

這樣的被動局面能不能改變、該如何改變?近日，昆山市環(huán)保局與張浦鎮(zhèn)簽訂了環(huán)境保護行政執(zhí)法委托書，試水“委托執(zhí)法”，環(huán)保執(zhí)法權(quán)首次下放并直接委托鎮(zhèn)政府行使，這樣一來，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)污染問題可以立即進行執(zhí)法，解決了過去只能上報并等待解決的困境，徹底扭轉(zhuǎn)區(qū)鎮(zhèn)過去執(zhí)法“只能看，不能做”的尷尬局面。

為此，張浦鎮(zhèn)配備了4名專職環(huán)保執(zhí)法人員，負責張浦鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的專項環(huán)保委托執(zhí)法。截至目前，張浦鎮(zhèn)環(huán)保科共完成執(zhí)法檢查20次，開具環(huán)境監(jiān)管行政警示告知書11份，已立案處罰2家企業(yè)，擬處罰金額14.1萬元，正在立案企業(yè)3家。基層的環(huán)境問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，馬上就能夠就地解決。

環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和保障。蘇州要在生態(tài)文明建設(shè)上做到先行示范，必須積極地探索環(huán)境監(jiān)管新道路新機制，使“鐵腕治污”更加精準、更加有力，發(fā)揮更大作用。

從過往的經(jīng)驗來看，蘇州作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿陣地，在環(huán)境監(jiān)管方面往往也是一個創(chuàng)新者、探路者。譬如，蘇州是全國第一個征收排污費的城市，打破了排污企業(yè)無償使用環(huán)境資源的慣例，讓“誰污染、誰治理”的原則成為新的邏輯;蘇州是全國第一個將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理列入行政編制的城市，并在此基礎(chǔ)上形成了由500多名專業(yè)人員與900多名各行業(yè)、企業(yè)、街區(qū)兼職人員組成的環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，還建立了市長負責、各部門分工協(xié)作、人民群眾和環(huán)保職能部門監(jiān)督的綜合整治工作運行機制;蘇州是全國第一個對環(huán)境污染點源進行監(jiān)測的城市，對排污企業(yè)的監(jiān)管從此落到了實處。

試水“委托執(zhí)法”，應(yīng)當是蘇州環(huán)保的又一個全國第一，切合蘇州實際，也符合“263”之中的“3”的要求：提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。