——市政協《關于“創新四問”中開發區的責任擔當的建議案》摘要
要將開發區創新發展融入“一帶一路”“長江經濟帶”“蘇南國家自主創新示范區”“揚子江城市群”等重大戰略，準確確立“蘇州定位”“蘇州作為”“蘇州擔當”，努力謀求發展新優勢和新作為。通過深化改革、擴大開放實現三個轉變：由注重引資向引資、引智、引技并舉轉變，由外延式擴張向內涵提質增效和“走出去”轉變，由主要依靠“政策紅包”向更多依靠“改革紅利”轉變，推動開發區“一特三提升”，走創新、協調、綠色、開放、共享發展之路。為此，我們提出以下對策和建議：
建議一激發體制機制新活力
一是制度創新。要加強頂層設計，完善體制機制，營造崇尚創新、追求成功、寬容失敗的創新氛圍。二是工作創新。轉變創新工作理念和工作方式，由招商引資向招商引資、引技、引智轉變，變傳統資源優勢為創新服務優勢，成立招商引資小分隊，從過去大眾化的招商宣傳，向個性化、精細化服務轉變;聚焦外資民資超大項目;推進市場化招商，通過服務外包方式委托招商。三是組織創新。推進開發區立法工作;借鑒復制上海等地自貿試驗區改革創新經驗;推廣蘇州工業園區“放管服”做法經驗，承接好省賦予國家級開發區的行政權限;加快實施大部門機構改革，
力求形成“集中高效審批——分類監管與服務——綜合行政執法”的政府治理架構，建議在全市開發區推廣成立“審批局”。整合開發區內各部門的創新管理職能，加強創新服務和協調能力。
建議二發揮資源利用新效能
一是著力提升土地產出率。開發區企業投入產出水平遠高于全市平均水平，但從企業畝均稅收來看，還有很大空間，要加快“多規融合”力度，推進項目落地。要嚴格落實土地節約集約利用措施，加強供地后的后續管理，提高土地使用效益。要著力提高存量土地資要著力提高存量土地資源的利用效益，源的利用效益，全市19萬畝批而未用土地，未用土地，有相當一部分沉淀在開發區，建議對全市綜保區進行摸底，盤活綜保區閑置用地，加強對盤活綜保區閑置用地，土地二級市場的引導導、、調節和統籌，盤活區內企業閑置土地。二是推進產業轉型升級。明確產業發展方向，充分發揮開發區主陣地作用，優化產業布局，加快推進智能制造、生物醫藥、納米材料、云計算、大數據等新興產業發展，推動產業“高端化、輕質化、集群化、生態化”，提高智能制造普及率。以昆山、蘇州工業園區開展綜保區企業增值稅一般納稅人資格試點為契機，積極爭取政策在全市綜保區推廣，助推加工貿易轉型升級。三是加快“走出去”步伐。推動開放與創新融合發展，積極推動開發區發展融入“一帶一路”建設，學習張家港、昆山開發區“走出去”經驗，推動開發區及區內企業“走出去”，探索國際合作園區建設新路徑。加強各類共建援建園區建設，促進產業梯度轉移，為開發區轉型發展騰出空間。四是著力提升資源循環利用率。推動前端的清潔生產、后端的廢棄物資源化，促進上下游企業鏈接，實現能源梯級利用和物質循環利用。
建議三形成創新發展新合力
一是加強分類分層指導。要加強對各類開發區的分類指導。建立全市開發區協調委員會，在特色產業布局、重大項目引進上加強全市統籌。二是加強板塊協調發展。加強開發區間資源流動和產業鏈協同合作，形成創新合力參與區域競爭。建議學習上海、合肥等地主導建設綜合性國家科學中心，打造高度集聚的重大科技基礎設施群的做法，在全市層面加強協調，推動全市創新資源和政策共享。三是發揮平臺帶動作用。深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗、常熟科技創新體制綜合改革試點，為開發區開放創新創造新經驗。充分發揮蘇州工業園區中新合作、昆山海峽兩岸產業合作、太倉中德企業合作等開放發展平臺優勢，爭取更多創新資源，充分發揮平臺溢出效應。發揮蘇州市育山科技協會作用，加強海內外科技交流合作。
建議四構建政府服務新優勢
一是強化平臺作用。針對不同產業發展，搭建平臺載體，發揮好納米所、醫工所等重大平臺載體的作用;鼓勵社會資本參與科技載體和平臺建設，通過市場化運作，提高創新平臺的運行效率;搭建平臺促進內外資企業之間開展技術對接、技術公關、技術轉讓、產業鏈配套等多種形式的技術合作，營造內、外資聯動的創新生態。二是加強對企服務。發揚“千言萬語、千方百計、千辛萬苦、千山萬水”的“四千四萬”精神，根據不同梯次企業需求，提供精準快速服務，分門別類地解決企業創新過程中的實際困難。建立大企業服務處，制定“一企一策”專項扶持方案，更大力度培育扎根企業，加快培育能代表蘇州形象的標志型企業，著力解決“有高原沒有高峰”問題。完善社會化服務體系，加強對社會中介組織的管理和指導，鼓勵各類行業協會、商會有效承接政府轉移職能，釋放科技服務市場活力。三是加強政策宣傳。從國家到地方密集出臺了一系列支持開發區創新發展的政策，要加強對最新創新政策的培訓解讀，鼓勵企業特別是民營企業加大研發和技改投入。加大普惠性科技創新政策的落實力度，建立科技創新政策落實督查機制，幫助企業創新主體更好地享受到這些政策。
建議五營造鼓勵創新新環境
一是加強產學研合作。強化開發區與大院大所合作，建立科研所人才流動和組合機制，建立跨院校、跨學科的研發團隊，開展聯合研究，做到優勢互補;對科研院所服務開發區內情況進行評估，根據評估情況給予激勵，調動為地方企業服務的積極性;更好地發揮本地高校作用，如沙洲工學院作為全國首家縣辦大學，要重視支持其發展，更好為地方發展服務。二是完善創新體系。激活創新人才機制。加強創新人才團隊培養和引進，率先對開發區內外資企業納入本級人才計劃，充分發揮蘇州國際精英創業周作用，加快項目落地;創新人才激勵機制，提高對人才團隊的吸引力。完善科技金融體系，發揮財政經費“四兩撥千斤”的作用，通過政府產業引導基金的強勢引領，撬動社會資本，加強產業聚焦;利用風險資金池、引導資金、產業基金和并購基金等債權和股權融資手段，滿足各階段科技企業的成長需求;發揮蘇州金融業集聚的作用，更好地為地方服務。打造保護創新的法制環境，充分發揮蘇州知識產權法庭的作用，保護原始創新。三是優化宜居宜業環境。推動公共服務優質均衡發展，努力營造開放包容的創新文化氛圍，抓好生態優化、環境保護、安全生產工作;進一步優化全市交通環境，將科技城外部交通納入全市地鐵規劃，加強創新板塊間交通的無縫對接;完善住房、教育、醫療等設施配套，借鑒上海租賃建設用地做法，建設人才公寓，為創新人才解決家人就醫、子女入學等后顧之憂，打造更加適合人才創新創業的生活居住環境。(新月)
