依靠法治推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，作為過去30多年來我國經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展重要載體的各級各類開發(fā)區(qū)也進入了轉(zhuǎn)型升級時代。前不久，江蘇省委、省政府召開了全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會，目的就是更好更健康地推進這一轉(zhuǎn)變。推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，除了抓好園區(qū)整合優(yōu)化、管理體制改革、建設(shè)運營體制改革、行政審批制度改革等各項工作以外，法治保障顯得尤為重要。

一方面，法治是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的根本保障。堅實的法治保障能夠有效規(guī)范市場主體行為，維護公平競爭的市場秩序，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展厚植土壤;能夠完善以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度，維護市場主體合法權(quán)益，幫助開發(fā)區(qū)尋找和培育內(nèi)生動力;能夠規(guī)范政府權(quán)力運行，進一步厘清政府和市場的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;能夠推進多層次多領(lǐng)域綜合治理，提升社會治理法治化水平，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

另一方面，解決開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題需要依靠法治。目前，不少開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)政策優(yōu)勢減弱、土地空間飽和、創(chuàng)新能力不強、粗放發(fā)展突出等問題。破解這些問題從根本上需要摒棄傳統(tǒng)的人治管理思維和手段，努力向法治化轉(zhuǎn)變。在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級中，無論是塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，還是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，或是構(gòu)建一流的營商環(huán)境，都需要專業(yè)的法律服務(wù)保駕護航，需要高效的司法保障支持創(chuàng)新，需要政府簡政放權(quán)來激發(fā)市場活力。可以說，在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，法治保障并非萬能，但是沒有法治保障卻萬萬不能。

在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級中夯實法治保障，需要在思想認(rèn)識、專業(yè)服務(wù)、司法保障以及立法規(guī)范等方面實現(xiàn)提升，不斷織密法治保障網(wǎng)。

一是思想認(rèn)識上要高度重視法治保障工作，運用法治思維和法治方式深化改革。針對部分開發(fā)區(qū)“重創(chuàng)新、輕規(guī)范”的傾向，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，做到重大改革于法有據(jù)，需要先行先試的要按照法定程序作出授權(quán)。

二是在法律服務(wù)上應(yīng)提供全方位、及時、專業(yè)的法律服務(wù)，致力于營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。要深化行政審批制度改革，不斷提高行政辦事效率和服務(wù)滿意度;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，集聚創(chuàng)新資源，助力打造特色創(chuàng)新集群;實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，為創(chuàng)新主體維護自身合法權(quán)益提供必要的法律服務(wù)。

三是在司法保障上要充分發(fā)揮司法機關(guān)職能，努力營造法治化創(chuàng)新環(huán)境。對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾糾紛應(yīng)及時化解，對影響科技創(chuàng)新的金融犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、侵犯創(chuàng)新人才合法權(quán)益犯罪等行為進行嚴(yán)厲打擊。

四是在立法上應(yīng)積極探索開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。良法乃善治之前提，開發(fā)區(qū)應(yīng)適時出臺和完善關(guān)于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的立法，使開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有法可依。

□朱琳