今年3月1日起，《江蘇省價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》實(shí)施，市民遭遇鄰里糾紛，以及火災(zāi)、車禍等造成財(cái)產(chǎn)損失等，可以請(qǐng)出免費(fèi)“老娘舅”，就近解決價(jià)格爭(zhēng)議難題。我市從2009年起，在全省首批試點(diǎn)，探索價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解新路子，創(chuàng)新模式在全省物價(jià)系統(tǒng)領(lǐng)先。

完善制度建設(shè)建立健全四大服務(wù)體系

《辦法》規(guī)定

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全價(jià)格行政調(diào)解機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu))接受當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)整處理。

創(chuàng)新模式

國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，形成價(jià)格專業(yè)調(diào)解、部門分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的新型價(jià)格矛盾糾紛解決體系;將價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作觸角，延伸到社會(huì)矛盾易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，從基層源頭上化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，去年6月，市物價(jià)局、綜治辦、司法局、法制辦四部門聯(lián)合制定《關(guān)于蘇州市價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處“四進(jìn)、四推”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

我市建立健全價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處進(jìn)街道社區(qū)、進(jìn)旅游景區(qū)、進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)、進(jìn)繁華商圈四大服務(wù)體系，推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)解工作分站、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處先行賠付制度、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處價(jià)消聯(lián)調(diào)機(jī)制、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處簡(jiǎn)易程序快速處理機(jī)制建設(shè)。截至目前，全市共建立229個(gè)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處點(diǎn)，其中8家價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)外掛牌價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)解工作站，開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作;市區(qū)范圍已經(jīng)完成姑蘇主城區(qū)、園區(qū)、高新區(qū)、相城區(qū)街道社區(qū)17家價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)解工作分站建設(shè)。

市物價(jià)局門戶網(wǎng)站，以及各縣市區(qū)物價(jià)部門網(wǎng)站開(kāi)設(shè)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處專題欄目，公示價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)解工作站和分站受理地址、聯(lián)系電話，以及價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作流程和辦事指南。去年持證上崗專職調(diào)解員86名，受理和完成價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作78件，涉及調(diào)處金額1222.77萬(wàn)元。持證上崗兼職調(diào)解員917名，服務(wù)于價(jià)格社會(huì)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)和商場(chǎng)超市，在日常價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作中發(fā)揮作用。

探索調(diào)解機(jī)制簡(jiǎn)易調(diào)解程序快速處理

《辦法》規(guī)定

第十條　價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定2名以上調(diào)解員調(diào)解。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議較小的價(jià)格爭(zhēng)議，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以由1名調(diào)解員采用簡(jiǎn)易調(diào)解程序調(diào)解。價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備一定的文化水平、價(jià)格專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí);對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的價(jià)格爭(zhēng)議，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員參加調(diào)解。

創(chuàng)新模式

市物價(jià)部門規(guī)定，由市價(jià)格認(rèn)定局負(fù)責(zé)基層分站價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處制度建設(shè)和指導(dǎo)，明確價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作的原則、條件、范圍、程序等內(nèi)容，為各地開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處工作提供政策依據(jù)。各級(jí)基層分站調(diào)解室必須做到工作流程、職責(zé)上墻，工作人員通過(guò)培訓(xùn)考核持證上崗。各街道社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)員制度，在價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中及時(shí)反饋信息，并由價(jià)格認(rèn)定局給予專業(yè)上的幫助和支持。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)處與法律宣傳教育相結(jié)合，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等多種媒體，解讀相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造濃厚氛圍，引導(dǎo)社會(huì)群體理性維權(quán)。去年8月，市價(jià)格認(rèn)定局聯(lián)合滄浪街道在玉蘭社區(qū)開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，發(fā)放宣傳冊(cè)600份，現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)12人次。昆山市邀請(qǐng)文藝愛(ài)好者創(chuàng)作小品《不知道　沒(méi)想到》，將價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式搬上舞臺(tái)，在區(qū)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等地參與巡回演出，讓居民了解價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解職能。

各地價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)解工作分站成立后，通過(guò)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處簡(jiǎn)易程序快速處理機(jī)制，更加方便群眾維權(quán)，屬地化解價(jià)格爭(zhēng)議。滄浪街道價(jià)格行政調(diào)解工作分站設(shè)立價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍，由街道機(jī)關(guān)干部、科室成員和社區(qū)工作者組成，每個(gè)社區(qū)有一名社工擔(dān)任專職調(diào)解員，轄區(qū)居民如遇到價(jià)格爭(zhēng)議，可以就近到所在社區(qū)申請(qǐng)，在調(diào)解員的主持下現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決，大到上萬(wàn)元，小到一元錢的糾紛都可以調(diào)解，調(diào)解時(shí)，不收任何費(fèi)用。調(diào)解內(nèi)容主要針對(duì)日常價(jià)格糾紛，包括因糾紛財(cái)物的價(jià)格認(rèn)定不一致所發(fā)生的爭(zhēng)議。滄浪街道分站開(kāi)創(chuàng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解簡(jiǎn)易程序模式，當(dāng)事人可以提出書面申請(qǐng)也可以口頭申請(qǐng)，提供相關(guān)材料，調(diào)解站一旦受理，立即啟動(dòng)調(diào)解程序，通過(guò)價(jià)格認(rèn)定局聯(lián)絡(luò)員直接給予專業(yè)幫助，在最短時(shí)間內(nèi)解決價(jià)格爭(zhēng)議。

吳江市價(jià)格部門依托旅游市場(chǎng)管理力量，建立同里古鎮(zhèn)景區(qū)價(jià)格爭(zhēng)議行政調(diào)解工作分站，人員保證2到3人，在景區(qū)有固定辦公場(chǎng)所，設(shè)立旅游價(jià)格投訴電話，廣而告之，游客在自身的價(jià)格利益受到侵害時(shí)，能迅速了解救濟(jì)途徑。建立全天候值班制度，全年365天，全天24小時(shí)接聽(tīng)舉報(bào)電話，建立快速反應(yīng)機(jī)制，調(diào)解站工作人員接到投訴電話后，白天10分鐘，晚上20分鐘內(nèi)，必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)快速進(jìn)入調(diào)解程序。同時(shí)建立先行賠付制度，根據(jù)旅游市場(chǎng)特點(diǎn)，快速調(diào)解，如果不能及時(shí)處理的，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下，做好書面確認(rèn)工作，由工作人員把多收的價(jià)款先支付給游客，以不影響游客行程，并在15天內(nèi)向經(jīng)營(yíng)者收回已支付的價(jià)款，所有的調(diào)解工作必須在當(dāng)天結(jié)束。

加強(qiáng)部門協(xié)作構(gòu)建解決矛盾“全鏈條”

《辦法》規(guī)定

第十五條　價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)采用調(diào)解庭調(diào)解價(jià)格爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日以書面或者其他適當(dāng)方式將調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)等通知當(dāng)事人。

第二十一條　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書，由當(dāng)事人和調(diào)解員簽名，并加蓋價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)印章。當(dāng)事人提出無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解協(xié)議內(nèi)容。

第二十二條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。經(jīng)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起訴訟。

創(chuàng)新模式

我市價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處通過(guò)與司法調(diào)解、人民調(diào)解相結(jié)合，形成齊抓共管的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到整合資源、整體聯(lián)動(dòng)的效果，構(gòu)建解決社會(huì)矛盾的鏈條。

與司法調(diào)解結(jié)合，我市價(jià)格認(rèn)定局與法院系統(tǒng)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，目前已形成了全市范圍內(nèi)法院案件訴前、訴中價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，發(fā)揮價(jià)格認(rèn)定專業(yè)優(yōu)勢(shì)，給出一個(gè)合理合法的調(diào)解方案，主要辦理的案件類型為合同價(jià)格糾紛、侵權(quán)賠償財(cái)產(chǎn)價(jià)格糾紛。此舉不僅減輕了司法訴訟的成本，而且使訴訟類經(jīng)濟(jì)糾紛案件調(diào)解的成功率得到較大提高。

與人民調(diào)解結(jié)合，張家港市、昆山市、相城區(qū)價(jià)格部門會(huì)同司法部門，設(shè)立價(jià)格爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，價(jià)格認(rèn)定局工作人員經(jīng)培訓(xùn)成為人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)，目前全市已形成了與社會(huì)矛盾調(diào)解中心對(duì)接的工作格局。

與重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合，市物價(jià)部門與蘇州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，成立保險(xiǎn)毀損財(cái)物價(jià)格鑒證委員會(huì)，一旦在保險(xiǎn)理賠中發(fā)生毀損財(cái)物價(jià)格糾紛，保險(xiǎn)公司或客戶均可向價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出價(jià)格認(rèn)定申請(qǐng)，解決價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，避免因訴訟帶來(lái)的長(zhǎng)周期、高成本問(wèn)題。為處理公園綠地、道路綠地、小游園、防護(hù)綠地及施工損壞，游客行人等非故意損壞等賠償糾紛，市物價(jià)部門與蘇州園林綠化管理局聯(lián)合印發(fā)《蘇州市城市綠化毀損賠償價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解實(shí)施辦法》，主要調(diào)解價(jià)格不能達(dá)成一致所發(fā)生的爭(zhēng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我市已成功調(diào)解處理了32起綠化賠償?shù)膬r(jià)格爭(zhēng)議，得到園林綠化、綠化養(yǎng)護(hù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)當(dāng)事人的好評(píng)，為緩解此類社會(huì)矛盾發(fā)揮了積極作用。在涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定中，物價(jià)部門以二手房地產(chǎn)交易涉稅價(jià)格認(rèn)定為切入點(diǎn)，與稅務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)稅務(wù)部門評(píng)估系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果有異議進(jìn)行爭(zhēng)議調(diào)處，化解分歧。

□蘇報(bào)通訊員王根龍王密李俊鋒蘇報(bào)記者尤薇