建成市級創業孵化基地260個
□蘇報記者 陸曉華
位于高新區的蘇州科技城內，由蘇州藍海彤翔系統科技有限公司自主開發的“互聯網+文化創意+金融”的新型服務平臺，將互聯網技術和眾智眾創模式融合到文創行業的生產和管理中，打造一個文創領域支持雙創的線上眾創空間。目前，該平臺聚集了近400萬個人創業者、近10萬家小微 企 業 和 工 作室。“大學生如果想創業，沒資金、缺項目怎么辦?到我們的‘創意云’平臺，就能一攬子解決。”公司負責人說。
創業是富民之源。近日，市委、市政府出臺的《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的工作意見》釋放出一系列推進創業富民的政策“紅利”，如，每年扶持一批市級創業孵化基地，符合條件的給予獎勵，到2020年，累計建成市級創業孵化基地260個，建成省級創業示范基地25個。
優化創業環境
創業型街道(鄉鎮)建設85%以上達到省級標準
創業需要良好的環境。據統計，“十二五”時期，我市創新創業環境持續改善，通過開展“創客天堂”行動，大力推進大眾創業、萬眾創新，建有省級以上孵化器(創業園)89家，孵化面積490.1萬平方米;科技金融省市縣(區)三級聯動機制初步形成，“科貸通”為2020家科技中小企業發放貸款153.53億元;全市累計支出創業引導性資金1.96億元，市本級創業引導性資金已撥付1120萬元，全市共對23萬多人次發放創業社保補貼24.5億元;發放各類社保補貼35.16億元，建成各類創業孵化基地185家(其中國家級1家，省級13家)。
此次我市出臺的富民增收工作意見，進一步優化創業環境。一方面，通過深化改革來降低創業成本和提供更加便捷的創業服務。如，《意見》提出，要深化商事登記制度改革，持續推進“多證合一、一照一碼”、“先照后證”和個體工商戶“兩證整合”等改革，推動“一址多照”“一照多址”等住所登記改革，降低創業準入的制度成本;推進全程電子化登記管理，全面推行企業名稱遠程自助查重申報，依托企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示，按規定對小微企業減免企業登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。
另一方面，相關政策支持力度進一步加大。《意見》明確，創業苗圃、孵化器、加速器項目建設用地，按照工業用地供地政策管理;對利用存量土地、房產實施創業創新平臺等新產業新業態，實行暫不改變土地權利類型和土地用途的過渡期政策;對利用存量低效建設用地實施的創業創新項目，享受低效建設用地再開發相關政策。
同時，加大載體建設。建設創業型街道(鄉鎮)、社區(村)和園區，到2020年，全市實現85%以上的街道(鄉鎮)達到省級創業型街道(鄉鎮)建設標準，75%的社區(村)達到省級創業型社區(村)建設標準，90%列入統計的省級以上(含省級)開發區達到省級創業型園區建設標準。
引入市場化機制，實現政府購買創業培訓精準服務各類創業人群。高校、有資質的教育培訓機構等開發或引進貼合創業者需求的創業培訓項目，經審核認定后，可納入創業培訓計劃，享受創業培訓補貼政策。
落實創業優惠
創業貸款額度標準提高至不超過50萬元
“如果你是昆山居民，到蘇州市區來創業，可以按市區的政策申請到創業貸款;如果你是非蘇州籍的創業者，只要符合相關規定，也可申請到創業貸款。不僅如此，創業貸款的額度標準也從之前的不超過30萬元提高至不超過50萬元，貸款期限延長至3年，并且降低擔保門檻，對符合條件的對象可取消反擔保。”在近日舉行的關于我市富民增收工作意見新聞發布會上，市人社局相關負責人舉例說明了我市支持創業的一些創新舉措。
創業貸款的“擴面提標降門檻”，是我市出臺的富民增收工作意見的一大亮點，是完善創業擔保貸款政策體系的重要一環。《意見》還明確，要擴大創業貸款擔保基金規模，確保市本級擔保基金總額不低于1.2億元，市(縣)擔保基金總額不低于2000萬元，區級不低于500萬元。合理確定貸款利率，優化財政貼息，個人貸款在人民銀行同期同檔次貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，按時還本付息符合獎息政策，由財政給予全額獎息。完善呆壞賬核銷機制，創新采用創業貸款擔保基金和經辦銀行共同承擔風險的方式，經辦銀行應積極催收到期貸款;對創業擔保基金提供擔保的貸款，逾期3個月以上、貸款額度10萬元以下(含10萬元)的，在1個月內由創業擔保基金與金融機構按比例分擔，最高全額代償;貸款額度超過10萬元的，由創業擔保基金代償不超過90%;對創業擔保貸款政策規定對象之外群體創業貸款，財政可按照基準利率50%給予貼息。
《意見》同時要求落實創業財稅優惠政策，完善開業扶持、創業帶動就業、創業基地運營經費、創業孵化基地建設租金等補貼政策，由首次成功創業的登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生(含在校生)擴大到復員轉業退役軍人、從事非農產業創業的返鄉農民工。
對在工商部門首次注冊登記起3年內的創業者，企業注銷后登記失業并以個人身份繳納社會保險費6個月(不含領取失業保險金時間)以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準從就業資金中給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。自主就業退役士兵從事個體經營的，3年內免收登記類、證照類等有關行政事業性收費，限額依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加、個人所得稅。
推進下鄉創業
整合建設一批具有區域特色創業創新園區
市統計局近日公布了2016年蘇州農村居民收支情況，在農村常住居民四大類收入構成中，人均財產凈收入為3067元，同比增長13.1%。相比人均工資性收入、人均經營凈收入和人均轉移凈收入的增速，人均財產凈收入增速最高。提高財產收入，這是我市近年來提高農民收入的一個主攻方向。
為此，《意見》提出，要多渠道增加居民財產性收入。一方面，支持居民財產向資本轉變，著力提高居民股權紅利收入，引導居民參股創辦企業，或出資入股、聯合投資建設一批經營風險小、預期回報好的經營項目。另一方面，要大力發展房屋租賃市場，支持有條件的居民提高租金收入水平，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業務，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。
同時，要加強金融產品和金融工具創新，大力發展普惠金融，加大金融消費者合法權益保護力度，滿足居民日益增長的財富管理需求。積極培育專業理財機構，引導資產管理、融資、代理等中介服務組織健康有序發展。創新發展產權市場，支持居民經營性產權自由流動、交易。規范發展債券市場，積極發展小微企業私募債。延伸綜合金融服務平臺功能并擴大企業受惠面，2020年力爭平臺企業超5萬家，70%以上的創新型企業實現融資發展。
《意見》還要求，要大力推進返鄉下鄉人員創業。鼓勵和引導返鄉下鄉人員開發農業農村資源，促進農村一二三產業融合發展。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物質押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難問題，并且鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式。
此外，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業規劃的前提下，通過城鄉建設用地增減掛鉤、“三優三保”等途徑，盤活農村閑置、低效存量建設用地，緩解返鄉下鄉人員創業用地難問題，支持返鄉下鄉人員創業創新。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策，開展設施農業建設和經營。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，整合建設一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地)。
