□本報記者 任星海

“個人重大事項不報告，或不及時報告、不如實報告的”“未按規(guī)定程序辦理國有、集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓手續(xù)的”“用公款或集體資金支付應由個人負擔的費用的”……前陣子，通過發(fā)放臺卡和宣傳折頁的方式，冶金工業(yè)園(錦豐鎮(zhèn))700多名機關(guān)、村(社區(qū))干部和5500多名黨員都收到了這份特殊的清單。

為貫徹落實十八屆六中全會精神，進一步強化從嚴治黨意識，把紀律和規(guī)矩挺在前面，冶金工業(yè)園(錦豐鎮(zhèn))創(chuàng)新出臺《從嚴管理黨員干部30條負面清單》，以簡明的文字，條目式的列舉，易于理解和執(zhí)行的條款，將基層黨員干部政治、組織、群眾、財經(jīng)和生活紀律情況等規(guī)范細化為30條“負面清單”，劃出了黨員干部的“行為禁區(qū)”，成為全面從嚴治黨背景下的基層新探索。

接地氣 “負面清單”擷取黨員干部“最共鳴”

“30條‘負面清單’并非憑空想象、撰寫的，而是貫徹中央頒布的《準則》、《條例》精神，結(jié)合全鎮(zhèn)黨員干部隊伍建設(shè)調(diào)研情況后，認真梳理歸納出來的。”冶金工業(yè)園黨工委委員、紀工委書記王靜娟介紹說，這是學習貫徹中央和省市紀委精神的要求，是園(鎮(zhèn))持續(xù)擰緊黨建“發(fā)條”、不斷探索從嚴治黨機制建設(shè)的結(jié)果，也是園紀工委梳理過往案例、挖掘基層黨員領(lǐng)導干部違規(guī)用權(quán)一般性規(guī)律的成果。

近年來，冶金工業(yè)園(錦豐鎮(zhèn))不斷深化推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，針對權(quán)力、資金、資源等容易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門制定了各項規(guī)定和辦法，建立防控預警和督查機制，著力構(gòu)筑廉政風險“防護堤”。如：為了發(fā)展村級經(jīng)濟，有的村集體資金不僅走出了本村，還將投資目光投向了園(鎮(zhèn))區(qū)域范圍之外，有的取得了較好回報，有的卻造成損失。為此，園黨工委專門出臺文件對此類行為進行了規(guī)范，強調(diào)對外投資建項目必須經(jīng)過園(鎮(zhèn))的審核批準，從而最大程度地規(guī)避投資風險和投資腐敗。這次，“未按規(guī)定經(jīng)園(鎮(zhèn))審核，對外投資或興建各種建設(shè)項目”也寫入了30條之內(nèi)。

為開展“負面清單”的制定工作，園紀工委進行了廣泛而深入的調(diào)研，組織召開黨員干部、黨風廉政監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員工作座談會，對當前黨員干部中存在的問題和不足，進行梳理、歸納和剖析，在此基礎(chǔ)上，歷經(jīng)4次修改，精選出“負面清單”30條。

悅來社區(qū)黨支部書記沈曉燕用“非常具體、非常細致”來形容這份“負面清單”上的內(nèi)容條目。在清單上，她能精準找到與自己生活工作相契合的“共鳴點”。“比如第12條，‘未按規(guī)定程序辦理國有、集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓手續(xù)的’，這條清單就來自我們基層干部的建議，也能更具體地指導我們社區(qū)的工作。”沈曉燕說，只有緊貼生活工作實際的清單，才能更好地有效落實。

“基層干部不大會犯的不寫，沒有典型性的不寫，要寫就寫會犯的、易犯的，之前有過案例的必寫。”王靜娟說。因此，30條“負面清單”列出的全是基層黨員干部在決策活動或日常工作中易犯、會犯的常見行為，凸顯了這份清單的可操作性和實踐分量，防止規(guī)定成為“一紙空文”。

硬約束

“負面清單”上緊黨員干部“緊箍兒”

負面清單對基層干部提出了“鋼鐵紀律”， 是基層干部從政行為和干事創(chuàng)業(yè)的“底線”和“雷區(qū)”。

作為建設(shè)村的當家人，黨委書記劉兵告訴記者：“‘負面清單’對我們黨員干部的一言一行作出了‘鐵的規(guī)矩’，給我們戴上了‘緊箍兒’，穿上了‘束身衣’。”現(xiàn)在，劉兵總是習慣性地開啟“負面清單”思維模式，遇人遇事首先思考“這話能不能說，這事能不能做，怎么說、怎么做”，進而落實到行動上，“對癥”說話辦事。

全面從嚴治黨，就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把要求傳到基層，落到實處，明確到每一名黨員。“負面清單”不應該僅僅只是干部的“專利”，更多的普通基層黨員也要有紀律、守規(guī)矩。

老黨員黃士才總是把“負面清單”的宣傳折頁揣在兜里，時不時拿出來閱讀學習，甚至給其他黨員群眾講解。他既是黨風廉政建設(shè)的宣傳員，又做監(jiān)督員。“我會對照這份清單，監(jiān)督領(lǐng)導干部有沒有觸碰條例，及時反饋。” 黃士才說。

“負面清單”是禁區(qū)，是底線，是不可觸碰的。它以白紙黑字的形式明文規(guī)定，告訴黨員干部什么話不能說，什么事不能做。某種意義上，“負面清單”是“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”在基層的生動實踐。

軟保護

“負面清單”倒逼黨員干部“有作為”

“負面清單”創(chuàng)新出臺，目的是有效避免黨員干部闖“雷區(qū)”、趟“禁區(qū)”。目前，冶金工業(yè)園(錦豐鎮(zhèn))圍繞落實“負面清單”，突出“抓早抓小”：將“負面清單”在網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公開，進一步暢通來信、來訪、電話、網(wǎng)絡等信訪舉報渠道;在政府機關(guān)辦公地、村(居)務公開欄、繁華商業(yè)街新增39個信訪舉報箱，公布舉報電話，收集問題線索;邀請40名情況熟、有責任心的黨風政風監(jiān)督員開展“全天候”“全方位”監(jiān)督……

2016年，冶金工業(yè)園紀工委全面開展崗位廉政風險點排查防控工作，700多名機關(guān)、村(社區(qū))干部結(jié)合各自工作實際，共排查崗位廉政風險點2415個，制定防范措施2439條。建設(shè)廉政誠信檔案信息平臺，記錄機關(guān)、村(社區(qū))干部的住房車輛、因私出國(境)、個人重大事項報告、信訪核查、違法違紀等情況，為加強干部的教育管理提供基礎(chǔ)性資料。組織開展系列警示教育活動，包括參觀市反腐倡廉警示教育基地和宜興監(jiān)獄，舉辦“把紀律挺在前面”專題講座，集中觀看專題片《永遠在路上》等，切實做到警鐘長鳴，防微杜漸。

在冶金工業(yè)園(錦豐鎮(zhèn))召開的警示教育活動中，鎮(zhèn)村兩級及相關(guān)單位黨員干部都收到了這份特殊的清單。讓記者略感意外的是，收到這份幾乎全是限制性的“負面清單”，冶金工業(yè)園(錦豐鎮(zhèn))的黨員干部們不但沒有反感，反而紛紛表示歡迎。

“這份清單其實能夠促進干部主動作為、積極作為，也能有效打消干部‘得罪人’的顧慮、‘當好人’的心理，為干部干事‘撐腰壯膽’。”建設(shè)村黨委副書記賈晶理解的“負面清單”，它是干部干凈干事的“保護傘”“加油站”。

“動員千遍不如問責一次，30條‘負面清單’絕不是寫在紙上、掛在嘴上的口號，園鎮(zhèn)黨員干部必須對照清單，言有所禁，行有所止。對于觸犯這些條例的，園黨工委一定會依法依規(guī)，嚴肅處理。”冶金工業(yè)園黨工委書記、錦豐鎮(zhèn)黨委書記常征說。