2017年被稱為PPP(政府和社會資本合作)落地之年。2月13日，財政部PPP中心對外公布全國PPP綜合信息平臺項目庫第5期季報(以下簡稱“季報”)，披露了最新的PPP各項數據。

季報顯示，截至2016年12月末，全國入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億元，落地率31.6%。這也是PPP項目落地率首次超過30%。

而在各細分行業方面，市政工程類落地數居第一，交通運輸類、環境保護和生態建設類分居二、三位。

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥向《每日經濟新聞》記者表示，PPP項目落地已經進入加速階段，而且今后還將提速落地。

落地率進入加速階段

長期以來，雖然各地推出的PPP項目眾多，但項目落地難，落地率較低。不過從2016年全年情況來看，全國入庫項目和落地項目均呈逐月持續穩步上升態勢。

據財政部數據，截至2016年12月末，全國入庫項目11260個、總投資13.5萬億元，其中識別階段6987個，總投資6.7萬億元;準備階段1936個，總投資3萬億元;采購階段986個，總投資1.5萬億元;簽約落地1351個，總投資2.2萬億元;移交階段尚無項目。

到2016年12月末，全國入庫項目落地率為31.6%，與當年1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，項目落地數和落地率穩步上升。

財政部PPP中心所計算的項目落地率，指執行和移交2個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。

金永祥向《每日經濟新聞》記者表示，通過前兩年的啟動、運作，PPP項目落地開始加速，這也得益于地方政府加速推進PPP項目。按照他的預計，2017年落地項目投資額不會低于3萬億元。

值得一提的是，PPP示范項目“燈塔”和“標桿”作用進一步顯現。2016年12月末，已簽約落地的示范項目363個，比1月末增加297個。12月末示范項目落地率49.7%。其中，第一、二、三批示范的落地率分別為100%、62.4%、42.9%。

與此同時，示范項目的落地周期不斷縮短。對項目庫內信息顯示落地周期不少于6個月的247個落地示范項目進行分析的結果顯示，平均每個項目落地周期12.8個月，與6月末53個示范項目平均落地周期13.5個月相比，縮短0.7個月。

基建PPP仍將持續占大頭

PPP自推行以來，一直和基礎設施建設密不可分，“PPP+基建”模式也被看成穩增長的動力之一。

從季報數據來看，市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發3個行業項目數和投資額均居前3名，合計分別占入庫項目總數、總投資的54%、68%。

另外，從新增項目數來看，市政工程、交通運輸、旅游和城鎮綜合開發4個行業較多，分別為2170個、614個、307個和221個;交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發和旅游4個行業的新增投資額較大，分別為17232億元、17190億元、4989億元和2882億元。

大連市在交通運輸項目上頗有成效。據《大連市財政局2016年PPP工作情況報告》，202路軌道延伸線和快軌三號線工程合計總投資92.21億元。現兩條線路合計年運營收入約1.6億元。

金永祥向記者表示，從現在的格局來看，市政工程、交通運輸項目排在前幾位的格局仍將持續。“市政工程項目數量大，交通項目單個投資額大，兩者占PPP項目大頭的情況短期內不會有太大變化。”

業內有觀點認為，未來PPP還應該以公共服務為主，不過不應以傳統基礎設施為主。金永祥認為，PPP在過去十幾年里面，市政項目數量多、運作成熟。而對于公共服務領域，“2016年我們的500多個合同里面，關于教育、醫療等社會事業的項目不超過100個。這涉及觀念的轉變以及公務、咨詢人員的培養等問題。”