“十三五”時期是蘇州高水平全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。教育對于經濟社會發展具有基礎性、先導性、全局性作用。

為推動蘇州教育發展率先邁上新臺階，日前市人民政府印發《蘇州市教育事業第十三個五年發展規劃》，科學謀劃”十三五“蘇州教育事業改革發展。

“十二五”成績單

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下,全市教育系統認真貫徹黨的教育方針政策，堅持教育優先發展、率先發展，各級各類教育健康穩步發展，教育整體水平和綜合實力大幅度提升，基本完成“十二五”規劃確立的教育事業各項發展目標。

——教育公共服務保障能力不斷增強。基本確保教育經費“三增長二提高”。教育經費總投入為1229.62億元，其中國家財政性教育經費1054.8億元。教育經費總投入、國家財政性教育經費，分別比“十一五”時期增長了93.6%和114%。全市共計新建、改擴建410所學校(幼兒園)，提供新增學位共計26.84萬個。組織實施中小學校舍安全工程，公辦學校校舍全面達到抗震要求。學校布局規劃與城市發展規劃同步推進，啟動實施“姑蘇區中小學幼兒園建設五年行動計劃”。家庭經濟困難學生資助政策不斷完善。成立蘇州市教育發展基金會，吸收社會資金支持教育發展。教育裝備現代化穩步推進。

——各級各類教育發展水平大幅提升。全市學前三年教育毛入園率達99.5%，小學、初中入學率、鞏固率、高中段教育毛入學率保持100%，從業人員繼續教育年參與率達 62.9%，老年教育普及率達35.4%，主要勞動力平均受教育年限11.9年，新增勞動力受教育年限達15.4年。2013年率先成為全國首批義務教育發展基本均衡地級市。啟動現代職業教育體系建設。蘇州科技學院升格為蘇州科技大學。昆山杜克大學、世界聯合學院中國常熟分校落戶蘇州開學招生。蘇州國際教育園和獨墅湖科教創新區為龍頭的政產學研合作體系和協同創新中心建設進一步推進。獨墅湖科教創新區獲得教育部首個“高等教育國際化示范區”稱號。

——教育人才隊伍建設邁上新臺階。大力倡導像葉圣陶那樣做老師。在全國率先建立地級市教師發展中心。市政府出臺《關于加強教育人才隊伍建設的意見》，在校外人才柔性使用、教師招聘、教師編制與崗位管理、績效工資、教師培訓經費等方面創造性地提出了新政策。試點實行校長職級制，推動學校教師校長合理流動。與中國教師發展基金會聯合設立“葉圣陶獎學金”，吸引優秀師范生來蘇從教。全市幼兒園、小學、初中、高中、中等職業教育合格學歷分別達到99.96%、100%、99.65%、99.51%、97.42%，幼兒園、小學、初中高層次學歷達到97.86%、95.64%、94.86%。全市在職教師中有省人民教育家培養對象18名、教授級中學高級教師89名、省特級教師248名。全市“雙師型”職教師資比例近70%。

——素質教育持續扎實推進。堅持立德樹人根本任務，強化體育、改進美育，建設 39 所省級初高中課程基地。積極推進社會實踐活動，建立71個社會實踐活動體驗站、16個社會實踐基地(學校)和城市少年宮(青少年活動中心)、73個鄉村少年宮。成立蘇州教育志愿服務聯合會，啟動學生、教師、家長志愿者常態化管理和服務時長認證機制。實現中小學達標心理輔導室全覆蓋，擁有全國心理特色學校1所，省級心理特色學校5所，形成“八禮四儀”、“陽光少年評選”等一批影響深遠的德育品牌活動。大力開展陽光體育運動，大力發展校園足球。全市共有80所中小學校被命名為“全國青少年校園足球特色學校”。建立市級校園足球布局網點學校53所。全面落實藝術課程標準，促進藝術教育內涵發展，全市學校藝術課開課率、藝術活動率都為100%。大力開展語言文字工作，世界語言大會在蘇州成功舉辦，達成《蘇州共識》。

——教育信息化建設初見成效。市政府出臺《蘇州市教育信息化五年行動計劃(2013～2017年)》，有序推進教育信息化工作從“投入驅動”向“應用驅動”轉型發展。全市中小學、獨立建制幼兒園百兆寬帶接入率為100%，建成121間“未來教室”。率先開通蘇州教育公共服務平臺，開發開放3000多節“名師課堂”優質視頻資源與超過1.2萬個優質教育教學資源。實施中小學生教育E卡通項目。國家數字化學習工程技術研究中心項目落戶蘇州，在蘇州中小學試點開展學習數據搜集分析科學研究。

——教育對外開放不斷擴大。建立外籍人員子女學校6所、臺商子女學校1所和本地學校國際部4個。全市各級各類學校共有境外友好院校400多所。舉辦雙邊或多邊國際會議和論壇年均30多次。每年有2萬多名學生參加接待海外來訪團組次。參加出國修學旅行活動總數超過1萬人。蘇州大學承辦國家項目舉辦老撾蘇州大學。2013年在全省率先成立“蘇州市漢語國際推廣中心”。在蘇外國學生的漢語課程覆蓋率達到100%，每年在境內外參與漢語或漢文化學習的外國學生近10000名。2015年成功舉辦首屆中國-東盟職業教育校長高峰會，簽訂合作協議70多份。

——考試招生評價制度改革穩步推進。堅持實行免試就近入學，推動義務教育階段大學區輻射制度。完善拔尖創新人才的系統培養實驗項目，積極探索中小學學段課程銜接實驗。完善優質高中招生指標分配辦法，穩步實施四星級普通高中招生指標均衡分配到所有初中生的規定。取消高中段擇校，開展高中段自主招生改革試點。試點五年一貫制高職開展自主招生改革。成立市教育考試院和市教育質量監測中心，推進考、教、評分離改革。

——教育法治化程度不斷提高。堅持依法治教、依法行政、依法治校，啟動建設法治型黨組織。依法加強教育督導，啟動建設以政府公報為主體的督政問責機制、以學校通報為主體的督學問責機制和以評估監測為主體的區域教育綠色評價體系。試點現代學校制度建設，全市確立 32 所現代學校制度示范學校。建立校內師生申訴制度及機構。成立校園糾紛人民調解委員會，完善校園糾紛調處機制。

“十三五”發展總目標

到2020年，在全省率先達到省定教育現代化各項指標，較高水平實現教育現代化，建成全省全國領先的教育改革創新先導區、促進教育公平示范區、優質教育資源集聚區和教育開放合作引領區，推動名校名城融合發展，初步培育形成“全納、公平、優質、適切”的教育現代化蘇州形態，為每一個孩子奠定人生出彩的堅實基礎。將蘇州建設成為具有國際競爭優勢的人力資源強市和學習型城市。

分解任務

提供優質公平教育服務

為學生終身發展奠基

推進學前教育公益普惠優質發展

(1)優化學前教育資源布局。充分發揮政府在學前教育發展中的主導作用，推進學前教育城鄉一體化發展，擴大小區配套教育資源，提高城鄉結合和人口集聚地學前教育資源總量，重點實施鎮以下農村幼兒園標準化建設。推動公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的發展，逐年分區域建立幼兒園普惠服務區制度，到2020年，全市計劃新改擴建幼兒園221所。省、市優質園比例達90%，全面建成省學前教育改革發展示范區。

(2)提高學前教育保教質量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒園工作規程》要求，深化幼兒園課程改革，開展幼兒園課程游戲化建設。建立教研指導責任區制度，創新教研內容和方式。制定學前教育辦園質量評價標準，預防“小學化”傾向。依托幼兒園和社區開展0-3歲嬰幼兒早期教養指導服務。推進殘障兒童免費接受學前教育，加大對家庭經濟困難兒童、孤兒接受學前教育的資助力度。到2020年，探索建立0-6歲托幼一體化公共保教服務體系。建成省課程游戲化項目60個。

推進義務教育全納優質適切發展

(1)保障公平全納義務教育。主動應對學齡兒童高峰，堅持適齡兒童免試就近入學與免費義務教育。實施流動人口隨遷子女積分入學制度，確保流動人口隨遷子女公平有序入學,提高公辦吸納率。完善幫困助學方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。保障殘障兒童接受15年免費教育權利，建設隨班就讀中心校，完善醫教結合和送教上門機制。到2020年，全市計劃新建改擴建小學153所、初中98所。

(2)提升義務教育辦學質量。完善地方政府負責、分級管理和以縣為主的義務教育管理體制，充分引導鄉鎮(街道)支持教育發展。實施義務教育學校標準化建設和管理。深化義務教育學校辦學改革，推動集團化辦學、校外專家助推課程改革、教育質量綜合評價改革、學校特色文化建設、蘇派課堂教學五項義務教育辦學改革。實施四星級普通高中招生指標均衡分配。加大對相對薄弱學校支持，建立優質教育資源輻射機制。規范外來工子弟學校辦學,提升教育質量,引導轉型發展。

(3)提供個性適切的義務教育。堅持有教無類與因材施教相結合，加強學生成長發展實證研究，實施基于學情分析的教育策略。探索全程育人與全科育人，設立小學全科教育試點，開展初小學段課程銜接實驗。開展超常智力兒童個性化培養試點。加強過程性評價管理，完善初中學業評價體系。

推進高中教育優質特色多樣發展

(1)推進高中教育優質發展。高質量普及高中階段教育，對接高校人才培養和高考招生制度改革，推進中考招生制度改革，科學合理地確定高中階段教育事業規模，促進高中教育與高等教育、職業教育協調發展。完善普通高中發展性評估，引導優質特色發展。有計劃穩步推進、擴大與規范優質普通高中的自主招生試點。通過學校布局調整、對口幫扶、發展集團化辦學等，擴大優質教育資源規模與覆蓋范圍。

(2)支持高中教育特色發展。鼓勵高中教育方式創新，探索選課制、走班制、導師制等方式校本實施國家課程，結合綜合素質評價改革，探索個性化學程學分管理。發揮課程基地建設、教育改革項目推動力，逐步突出學校的辦學優勢。到2020年，全市計劃新建改擴建高中學校10所。在90%的普通高中形成人文、社科、理工、藝體等方面的鮮明辦學特色，建成一批具備人才培養先進經驗的全國一流高中。

(3)搭建學生多樣發展渠道。搜集分析學生學習生活數據，根據學生個性差異與多元智能發展，開展個人成長發展規劃指導。強化社會實踐，提高綜合實踐活動課程的實施效果。轉變學生學習方式，倡導自主、探究、綜合學習，普遍開展校內選修、在線學習和校外實踐。鼓勵有條件的普通高中與國內外高等學校有效銜接融通試點、與海外友好高中進行課程同步學習、與初中學段課程銜接實驗試點。探索綜合高中發展新模式，進行職普融通、高二和高三分流試點，引導學生多元個性發展。

推動教育社會互動融合

以科教進步助推城市發展

推動職業教育與經濟社會同步發展

(1)完善現代職業教育體系。深入貫徹《市政府關于加快發展全市現代職業教育的實施意見》，優化發展中等職業教育，創新發展高等職業教育，引導本地本科院校向應用技術型轉變，支持應用技術型本科高校建成一批專業碩士、博士學位點。積極探索中等職業教育、高等職業教育和應用技術型本科教育在培養目標、專業體系、課程體系和評價機制等方面的銜接貫通，建立中等職業教育到專業學位研究生教育緊密銜接的人才培養路徑。推進普職融通發展，促進共享師資及教學資源，開展招生考試和學籍互轉制度改革，開展普職融通和初職銜接項目實踐。充分發揮蘇州高職高專院校聯席會議及各聯盟的作用。到2020年，全市計劃新建改擴建職業學校4所。高、中、初級技能人才隊伍梯次結構更加合理，多路徑成才“立交橋”逐步完善。

(2)推動校企行業深度合作。依據蘇州“雙輪驅動”的現代產業體系布局，以及《中國制造2025蘇州實施綱要》等文件精神，深入推進職業院校專業調整，優化學校布局，建設一批與先進制造業和現代服務業相適應的現代專業群，建立與蘇州現代產業體系相匹配的專業體系。貫徹落實《蘇州市職業教育校企合作促進辦法》，引導教育鏈和產業鏈有機融合，重點扶持一批具有示范引領作用的市級骨干職業教育集團，鼓勵不同主體參與職教集團建設。鼓勵校企共建生產與教學功能兼備的公共實訓基地、行業標準研制中心、專業技術研發中心、技能鑒定中心、實驗實訓平臺，支持校企共建企業學院和校辦實體，將企業文化精神、價值追求、管理理念、先進技術等引入學校。到2020年，培育形成60個校企合作示范組合。

(3)實施職教卓越發展計劃。深入貫徹教育部《中等職業學校德育大綱》，堅持以人為本、德育為先、能力為重、全面發展，通過課堂教學、實訓實習、社團活動等多種途徑，培養“德高技強，全面發展”的卓越學生。深化教育教學改革，與行業企業一起聯合開發專業教學標準和職業標準，促進課程標準與職業標準相對接，建設與產業技術和崗位需求相適應的卓越專業。加快名師培養和“雙師型”教師隊伍建設，加強柔性人才使用，完善兼職教師管理，建設一支師德高尚、業務精湛的卓越教師隊伍。推進辦學體制改革，探索發展股分制、混合所有制職業院校，推進管理制度改革，建設現代職業學校制度，激發職業院校的辦學活力，培育與市場緊密相接、發揮示范引領作用的卓越學校。到2020年，創建60個以上省級中職品牌、特色專業，建成一批高水平的國內一流的品牌專業群和現代化職業院校，培養50名以上職業教育領軍人才。

提升高等教育與城市發展融合水平

(1)實施名城名校融合發展戰略。通過學科對接產業、高端人才匯聚、新型智庫建設、創新平臺培育、教育資源共享等措施，進一步促進在蘇高校事業發展與蘇州經濟社會發展的深度融合，加速提升蘇州產業轉型升級的保障度、科技創新的支撐度、社會和諧的示范度，加速提升在蘇高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的能力和水平，形成“名城帶名校，名校促名城”的互動發展新局面。推進省市共建蘇州高等教育，充分利用上級政策資源和蘇州經濟社會發展的優勢，共同推進“一流大學、一流學科”建設，構建層次清晰、定位準確、銜接通暢、發展協調的區域高等教育體系，形成全省領先、全國一流、國際知名的高校群體。

(2)增強高校人才培養能力。充分發揮在蘇高校及國內外高校蘇州研究院作用，圍繞蘇州經濟轉型升級需要，培養高層次精英型人才。依托獨墅湖科教創新區，培養技術與管理領軍人才。依托蘇州國際教育園培育高素質應用型人才。籌建專業旅游學院，系統培養旅游人才。到2020年，每年培養高職學生4萬人以上，本科學生3萬人以上，碩士、博士研究生4000人以上和500人以上。

(3)提升高校創新創業水平。支持高校搶抓蘇南國家自主創新示范區核心區發展機遇，主動參與大眾創業、萬眾創新，圍繞產業鏈構建創新鏈，建立在蘇高校與在蘇企業合作開展基礎性、原創性研究和重大科技攻關的平臺通道，深化產學研合作。加快高校科研成果轉化，幫助在蘇企業實現產品更新換代和轉型升級。加強高校創業教育和創業實踐工作，健全完善各類創新創業實踐平臺。到2020年，建成蘇州大學生眾創空間、金雞湖創業長廊等一批眾創空間集群和創業孵化基地。

構建覆蓋城鄉的市民終身學習體系

(1)健全覆蓋城鄉的終身學習網絡。加快蘇州開放大學(社區大學)、縣(市、區)社區學院、鎮(街道)社區教育中心和村(社區)市民學校建設。建設學在蘇州市民終身學習云平臺品牌，逐步形成市、縣(市、區)聯動、覆蓋城鄉的數字化終身學習網絡。發揮社會公共文化設施的教育服務功能，鼓勵社會圖書館、科技館、文化館、博物館、體育場館等擁有文化教育資源的機構結合實際向市民提供終身學習課程。實行終身學習登記和不同學習成果學分認證和轉換制度。推動社區教育服務社會化，推進社區教育領域政府購買服務的試點工作。科學發展老年教育，保障老年人受教育權益。

(2)改革學歷繼續教育管理模式。適應市場和社會需求，穩步發展學歷繼續教育，對高等教育校外教學點逐步向告知性備案轉變，嚴格現有校外教學點年審制度。加大開放式在線課程比重。健全職業培訓標準，大力發展社會化職業培訓機構，完善政府購買服務機制，推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓模式，建立健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系。

(3)推進學習型城市建設。建立完善法律法規和政策制度，加強終身學習宣傳動員，調動群眾學習積極性，讓全民終身學習成為推動城市發展的基本動力。做好學習型街道、社區、村鎮、機關及企事業單位學習型組織建設。強化教育的文化傳播與科學普及，提高公眾科學素養和人文素質。到2020年，城鄉居民社區教育活動年參與率達70%以上，70%以上鄉鎮(街道)達到市級及以上學習型鄉鎮(街道)建設標準，率先實現省級社區教育示范區全覆蓋，80%以上縣(市、區)達到全國社區教育示范區或實驗區建設標準，基本建成人人皆學、時時能學、處處可學的學習型蘇州。

創新人才培養模式

提升系統培養綜合育人水平

培育學生核心素養

(1)構建核心素養培育體系。以社會主義核心價值觀和全面發展人才觀為主線，圍繞《中國學生發展核心素養》指標要求，完善包含各學段學生發展目標、教育方式和評價指標的核心素養培育體系,規劃可理解把握、可操作實施、可觀察評估的育人環節，將核心素養全方位融入學生生命成長過程之中，使學生具備適應終身發展和現代社會發展所需人才必備的品格和關鍵能力。

(2)完善多方合力育人格局。統籌各學段培養目標和德育內容，統籌各學科德育開展互補配合，統籌教師、家長與社會形成育德合力，統籌校園、課堂、家庭和社區陣地聯動，建立學校聯系家庭、社區、社會的長效機制，促進校外教育與課堂教學的有機結合。到2020年，建成網絡狀校外德育實踐基地，形成一批常態化品牌活動項目，建立學生實踐活動認證、考核、評價和激勵等機制，基本形成多方參與、齊心協力、互相配合的綜合育人工作格局。

(3)強化家庭教育課程項目。將提升家長素養納入政府公共服務體系，成立蘇州市中小學家庭教育研究與指導中心，編制《蘇州市中小學校家庭教育綱要》，培育蘇州家庭教育指導師，建設蘇州中小學家庭教育項目學校，開發家庭教育學習資源，建立線上線下互動和積分評價推進的家長成長模式，形成政府主導、部門協作、家長參與、社會支持的家庭教育工作格局。到2020年，家庭教育課程項目覆蓋全市義務教育階段學校學生家庭。

(4)加強體育衛生和改進美育。健全學生體質健康提升工程體系，優化學生體質健康提升工作機制，加強校醫隊伍建設，完善學生健康成長檔案，構建學生體質健康大數據平臺，培養學生自覺參加體育鍛煉的主體意識。全面推進學校衛生工作，不斷加強學生常見病、多發病的防治工作，學生健康素養得到提升。積極探索開展校園足球活動的新途徑。改進美育教學，落實國務院辦公廳《關于全面加強和改進學校美育工作的意見》，創新藝術活動的內容與形式，加大藝術教師隊伍建設和藝術教育資源整合力度，依托全國中小學藝術素質測試實驗區，加快中小學藝術教育評價改革。到2020年，全市學生體質健康各項指標明顯改善，體質健康水平進入全國先進水平，初步形成各學段美育相互銜接、課內外活動相互結合、學校美育和社會家庭美育相互聯系的現代化美育體系。

深化課程教學改革

(1)構建綜合育人的課程體系。堅持學生一切生活皆課程，完善基于生情學情建設有利于學生多元成長，有利于培養社會責任感、創新精神和實踐能力的課程體系。鼓勵教師創新創優，大力提高國家課程校本化實施水平。開設豐富校本課程，鼓勵設置跨學科課程，優化研究性學習課程，探索品德教育、科學教育、藝術教育、勞動教育、通用技術教育等學科課程向社會延伸。優化學段銜接，加強跨學段課程的統整研究，積極探索不同學段課程的開發、實施、評價和共享機制，重點豐富課程的活動性與層次性。推動課程數字化改革，豐富共享課程教材資源。

(2)拓展豐富多樣的課程內容。增強課程和教學的選擇性和多樣性，支持學校根據學生需要提供授課服務，建設蘇州市青少年科技教育中心和蘇州市青少年校外指導中心，支持學校和高校、高新企業、博物館、科技館、圖書館、教科研機構等社會組織合作建立創客實驗課程、體藝拓展課程、生涯規劃課程、人文教育課程等。強化校外教育資源的課程化統整。到2020年，建設300個課程建設項目和綜合實踐活動課程基地，建設校外綜合實踐課程信息化平臺，建設200門線上學習與線下體驗相結合的混合式學習課程。

(3)改進課程教學實施方式。突出學生主體，大力開展啟發式、探究式、討論式教學，實踐跨學科學習、項目學習、翻轉課堂學習和在線學習。注重教學過程的實踐性和體驗性，營造獨立思考、合作探究、勇于創新的教與學氛圍，建立民主平等、互動對話的課堂文化，引導和鼓勵學生獨立思考、主動探究與合作交流，提高學生的思維水平、合作能力和創新意識。

構建現代教育研究體系

(1)加快區域教育智庫建設。貫徹落實中辦國辦《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和省教育廳《關于進一步加強全省教育科研工作的意見》精神，出臺《關于加強教育科研領域智庫建設的意見》，堅持需求導向、問題導向、實踐導向、創新導向，統籌各方面的教育科研資源，推動教育科研重心、科研方式、科研組織形式、科研成果應用轉型，構建區域教科研發展綜合指數體系，定期發布區域教育科研質量監測報告。到2020年，基本建成有責任感、有話語權、有戰斗力的新型區域教育智庫體系，成為與蘇州軟實力建設相適應、在國內外有一定影響力的重要思想庫、智囊團和宣傳隊。

(2)推動教研與科研融合發展。研究制定符合蘇州實際的教研員專業素養標準，全方位、多渠道提升教研隊伍專業化水平。牢固樹立全面教育質量觀，牢固樹立系統思維、學生立場、技術支撐、證據說話的意識，優化聯片教研、專項教研、網絡教研、校本教研等形式，完善市、縣(市、區)、校三級教研體系，推動區域教研活動課程化，促進傳統教研向現代教研轉型。主動對接國務院《教學成果獎勵條例》、《江蘇省教學成果獎勵條例》、《蘇州市教育教學成果獎勵辦法》，不斷增強教研的適切性、實踐性和實效性，大力培育區域教研品牌和提升區域教研品質。到2020年，國家、省級教學成果獲獎率繼續位居全省前列，全面形成用科研的方式做教研、用教研的思維做科研的大教研格局。

(3)深化各類教育研究機制改革。深化用人制度改革，探索教育研究人員專兼職相結合、長短期聘用相結合、單雙聘相結合的人事管理機制，不拘一格納賢才，擴大教育研究人才隊伍，提高教育研究人才層次;遴選對蘇州教育決策服務作出突出貢獻的專家，探索建立資深研究員制度以及整合社會學術資源的特約研究員制度。深化成果評價和應用轉化機制改革，研制以貢獻和質量為導向的教育研究績效評估辦法，完善用戶評價、同行評價、社會評價相結合的機制;舉辦蘇州教育高峰年會，建設高端引領、集中發布、影響廣泛的成果發布平臺，拓寬成果應用轉化渠道，提高轉化效率。加強市教科院與政府研究機構、高校科研機構以及民間智庫等的合作，辦好蘇州華中師大教育研究院、人民教育出版社課程教材研究所蘇州實驗基地、蘇州城鄉一體化改革發展研究院教育研究分院，完善強強聯合、優勢互補、資源共享、協同攻關機制。

擴大教育對外開放

(1)促進雙向國際交流。發揮城市區位優勢，拓展國際教育與人文交流范圍。全面實施中小學教師“海外研修培訓計劃”。加大選派教師出國學習進修、出席國際會議和參與國際教育交流的力度。努力擴大來華留學規模，優化留學專業結構。到2020年，全市各級各類學校中在國外學習工作累計時間在1年以上的教師比例明顯提高，普通高校達到35%，在蘇國際學生達到2萬人以上，普通高校中留學生比例達到8%,攻讀學歷、學位留學生顯著增加。

(2)推進國際合作辦學。圍繞“一帶一路”對外開放大局，探索與境外學校、企業聯合辦學的教育輸出模式，培育具有國際影響力的境外辦學項目。擴大各級國際學校在蘇規模，持續發展多種類型的中外合作辦學，學習引進國外優質教育資源，建設A-Level課程、IB課程、美國AP課程、加拿大BC課程和澳大利亞UFY課程。借鑒吸收國際前沿教育理念。到2020年，全市50%的各級各類學校擁有境外友好學校。

(3)培養國際尖端人才。把握全球科學技術人才、創新創業人才和工商管理人才需求變化趨勢，順應經濟轉型升級和產業結構調整需要，試點引進優秀外籍教師和境外優質教育資源，發展各學段多樣規范的國際前沿課程，開展中外網絡共享課程建設，探索尖端人才國際聯合培養路徑。

深入推進教育信息化

(1)升級基礎應用環境。推動市、區兩級教育基礎數據庫互聯互通，各業務系統數據共享，構建大數據應用環境。建設全市統一的教育公共管理平臺，推進考試招生與評價制度改革、積分入學管理等一批重要業務管理信息系統建設。開展無線校園、未來教室、仿真實驗室、教育E卡通、移動校園服務等校園信息化建設，推動傳統教育向智慧教育轉型。

(2)轉變教與學方式。遵循移動互聯時代學生思維方式與認知規律，廣泛開展信息化教學改革實驗，推動移動終端、在線學習、學科工具和穿戴設備在日常教學中廣泛應用，探索建立以學習為中心的信息化教學模式。深入開展翻轉課堂教學實驗。開展基于學情數據的個性化教學實驗。到2020年，探索形成一人一案的信息化因材施教模式。

(3)擴大優質資源共享。引進建設在線開放課程。開展跨校、跨學段的數字課程選修。建立數字資源超市與資源推薦目錄，吸引第三方機構與教師個人共享優質資源。制定數字資源共建共享的管理辦法，建立優質學校數字資源與薄弱學校、外來工子弟學校共享機制。鼓勵高校、職校數字資源向社會開放。

深化體制機制改革

激發教育創新發展活力

推進教育管理體制改革

(1)完善“以縣為主”的義務教育管理體制。完善地方政府負責、分級管理、以縣為主的義務教育管理體制，充分調動鎮(街道)支持教育、發展教育的積極性，推動各市、區形成“以縣為主，城鄉一體”的義務教育管理體制，構建城區鎮統籌管理的框架體系。

(2)推進教育行政改革。堅持簡政放權、放管結合、改進管理方式，嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，加強對下放教育行政審批事項的監管，創新為學校、教師、學生、社會服務的新形式、新途徑，健全政府購買教育服務機制，完善績效評估，提高教育公共服務質量和效率，建成服務型教育行政部門。

(3)推動教育管辦評分離。綜合運用政策法規、規劃標準、公共財政、信息服務等手段，推進教育管理方式深層次變革，落實學校辦學主體地位、激發學校辦學活力，探索直屬部分初中管理權限下放。引導和支持我市各級各類學校切實發揮教育質量保障主體作用，不斷完善內部質量保障體系和機制，形成和強化地域、學校辦學特色。推進科學、規范的教育評價，建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。

推動教育綜合評價改革

(1)完善學校發展性評價。健全完善體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育評價制度。完善對學校有計劃的綜合督導調研和階段性走訪調研制度。加快構建基于課程標準和核心素養的立體化教育質量監測體系，加快建設基于大數據和以校為本的教育綜合評價數字化管理平臺。積極開展基于發展規劃的學校自主發展增值評價試點，切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，著力促進學校科學發展。

(2)完善教師專業發展評價。健全榮譽表彰制度，改革職稱評聘制度，完善骨干梯隊建設，倡導像葉圣陶那樣做教師，遵循教師成長規律，從強調教師把握學科能力轉向更加注重教育境界和專業素養的提升，從注重“上好一堂課”轉向關注“培養好一個人”，讓研究學生成為教師的專業自覺，幫助教師找到適合自身專業成長的方式和目標，打破骨干稱號終身制，建立退出機制，逐步形成人才脫穎而出、優勝劣汰的競爭局面，激活教師發展內驅力，努力打造一支高素質專業化的新時期“四有”好教師隊伍。

(3)創新學生學業質量評價。以《蘇州市中小學生學業質量陽光指標評價體系》為指導，開發網絡管理平臺，完善評價機制，開展綜合評價。制定初中畢業升學考試方案，以學業水平測試、實驗實踐基本技能考查、綜合素質評價相結合的初中教育質量評估體系為導向，落實立德樹人根本任務，遵循教育教學規律和學生身心發展規律，促進學生全面發展。

引導民辦教育快速健康發展

(1)支持社會力量辦學。大力發展非營利性民辦教育，加快培育優質民辦學校，探索公民辦混合所有制改革試點，提高民辦教育在我市教育事業中的占比。到2020年，基本形成政府主導和社會參與、保基本和強高端、多元化辦學和規范化管理相得益彰的民辦教育新格局，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。到2020年，民辦幼兒園、義務教育民辦學校占全市幼兒園、學校比例明顯提升。

(2)落實民辦教育扶持政策。全面落實市政府《關于加快發展民辦教育意見》，把民辦教育發展納入各級政府教育事業發展規劃。加強部門協同，建立健全扶持政策，各級政府設立民辦教育發展資金，完善政府購買教育服務和獎補機制，加大對興辦非營利性民辦學校支持力度，大力提升民辦教育整體辦學水平。到2020年，民辦學校教師工資待遇與公辦學校教師大體相當。

(3)優化民辦教育發展環境。加強行政指導、行政執法，依法規范民辦學校辦學行為，引導提高民辦教育整體辦學質量和水平。建立分類管理制度，探索營利和非營利性民辦學校差異化管理辦法。落實民辦學校辦學自主權，健全民辦學校法人治理結構。加強統籌協調，部門協作，健全民辦教育扶持與規范管理聯席會議制度，全力營造民辦教育發展良好氛圍，協同推進民辦教育發展。

提升依法治教能力水平

(1)全面推進依法行政。嚴格執行重大行政決策程序規定，實施重大教育行政決策后評估。健全教育行政執法機制，加大教育行政執法力度，遵循法定職權與程序，運用行政指導、行政處罰等手段，依法糾正違法、違規行為，保障教育法律和政策有效實施。完善信息公開機制。嚴格規范性文件制定程序。依法開展行政復議、行政訴訟工作，完善教育行政調解、行政裁決。加強地方特色的教育法規體系建設。積極推行法律顧問制度。

(2)全面推進依法治校。健全以章程為核心、以相關配套制度相支撐的現代學校制度體系，提高章程執行力。完善中小學、幼兒園家長委員會制度，保障家長委員會監督權利，推動家校互動，合力育人。完善校務公開制度，加強教代會制度建設，推進學校民主管理，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權。健全師生權利救濟和糾紛解決機制，加強法治宣傳教育，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平。

(3)強化教育政務服務。依法實施教育行政許可，優化教育行政審批機制，加強部門審批信息共享。完善“互聯網+教育政務服務”，探索線上服務與線下服務相結合的新型政務服務工作模式。完善教育政務服務網絡，推動教育惠民服務網格化管理，推動學校成立服務窗口，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

(4)依法維護教育系統安全穩定。全面強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的校園安全責任體系。區域整體推進“江蘇省平安校園建設示范縣(市、區)”創建。深入開展生命安全教育，完成全國安全教育實驗區工作全覆蓋，扎實有效地開展系統、科學的安全教育。加強教育系統應急管理工作，全力做好突發公共事件應急管理和維護穩定工作。扎實推進校車安全工程，積極探索建立校車安全管理的長效機制。

完善保障體系

加強教育發展統籌協調

強化黨組織政治核心作用

(1)加強黨組織領導。健全基層黨組織，完善科學民主決策機制，把促進教育改革發展作為增進人民福祉的重大戰略任務。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實推進“兩學一做”學習教育，引導廣大黨員干部堅定理想信念，樹立宗旨觀念，在教育改革發展穩定和教育、教學、科研、管理服務中發揮先鋒模范作用，讓人民群眾在教育改革發展中有更多獲得感。

(2)加強黨風廉政建設。全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，加強紀律建設和作風建設，深入落實“兩個責任”和八項規定，深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，強化監督執紀問責，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，堅定不移推進教育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造立德樹人、風清氣正的良好教育生態。

建立布局規劃實施制度

(1)科學制定教育規劃布局。堅持區域協同、多規合一、教育優先，按照蘇州國際化大城市建設要求，統籌規劃、建設、管理三大環節，編制新一輪蘇州市教育設施專項規劃，科學謀劃市域空間、產業、功能、基礎設施和公共服務中的“教育坐標”，加強區域教育協調性、名校風貌整體性和歷史文脈延續性等方面的規劃和管控，促進城鄉統籌發展，增強全市教育發展整體性和協調性，發揮教育提升城市功能和內涵的積極作用。

(2)嚴格規范學校建設管理。加大與發改、財政、國土、建設、規劃等部門協同力度，明確部門權責，加大新建改擴建學校推進力度，實現教育布局、學校布點與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃有機銜接。按住宅小區分布與人口規模合理安排教育用地并嚴格實施，有效增加公辦教育資源總量，全面滿足“有學上”、“上好學”的教育需求。嚴格把關學校建設質量，落實學校新建項目投入使用規定，織密織牢校園環境質量安全網，建設質量過硬、資源節約、科學環保的綠色健康校園。

(3)加強百年老校保護與傳承。圍繞歷史文化名城保護，堅持校園物質文化遺產與非物質文化遺產“兩手抓”，全面開展百年老校掛牌認定工作，研制《蘇州市中小學百年老校保護規劃》，劃定百年老校歷史建筑等保護范圍和建設控制地帶，理順保護機制、協調各部門落實主體責任，嚴控百年老校改、擴、拆、撤、并、遷等建設項目審批，建立百年老校保護巡查機制，加強百年老校教育文化精神的研究與挖掘，讓百年老校形神兼備、溯源歸真。

健全經費保障機制

(1)保障教育投入逐步增長。主動適應經濟新常態，建立以政府為主、責任分擔、社會資本參與的教育經費多渠道籌措機制和投入保障機制。依法確保教育經費投入的優先地位，全面落實教育費“三個增長”的法定要求，完善各級各類教育的辦學標準、生均經費標準和生均財政撥款標準。設立教育投資發展基金，拓展教育經費籌措渠道。加大對民辦教育經費扶持力度，引導社會力量興辦教育。

(2)優化教育經費投入結構。順應教育領域綜合改革新要求，發揮財政資金投放的導向作用，實行教育經費的結構性優化，大幅度提高內涵發展經費在教育經費總量中的比重，重點保障基礎教育課程改革項目、教育人才隊伍建設、構建現代職教體系、教育信息化建設與應用。提高預算編制的科學性和準確性，推進預決算公開。加強財務監督，嚴格執行國家財政管理的法律法規和財經紀律，對重大建設項目和經費使用實行全過程監管。健全教育經費績效評價制度，提高預算執行效率和資金使用效率。

加強教育人才隊伍建設

(1)優化教師資源配置。中小學教職工編制按照城市標準統一核定，將外來務工人員隨遷子女納入核編生源基數。爭取落實統籌人口流入地與流出地教師編制政策。分學段核定教師編制，著力化解結構性缺編問題。拓寬教師補充渠道，各地根據實際探索實施教師聘用制，按崗位購買服務招錄聘用教師，實行崗位管理和協議工資，保證聘用教師薪酬水平不低于學校同崗位人員，優化縣域內跨學段、跨類別、跨所有制教育人才資源調配機制，激活教師成長發展動力。實施鄉村教師支持計劃，積極開展鄉村教師定向培養，并確保定向師范生畢業后安排到有空編空崗的鄉村學校。優化教師隊伍結構，逐步實現男女教師比例相對均衡，滿足學生健康成長的需要。到2020年，全市幼兒園力爭實現每班“兩教一保”，音樂、體育、美術專職教師比例小學和初中分別不低于60%和80%。幼兒園、小學教師本科及以上學歷(學位)達90%以上，初中教師研究生學歷(學位)達15%，高中段學校教師研究生學歷(學位)達40%以上。職業教育“雙師型”教師占比中職學校達 75%以上，高職院校達 85%以上。

(2)建設教育人才高地。堅持教育人才優先發展，逐步提高教育人才在全市高層次人才中的占比。加大名優教育人才引進力度，引進培養國際國內高水平教師、班主任、校長和教育科研專家，探索通過引進國內外優質教育辦學載體帶動優質教育人才流入，提升補貼資助力度，努力形成高水平教育人才引進、使用、合作和服務機制。依托行業企業加強職業教育教師培訓。依托高校建設教育碩士、教育博士聯合培養項目，吸引優秀人才長期從教、終身從教。大力倡導像葉圣陶那樣做老師，整體推進校長職級制，以評價改革引領教師發展，以培訓改進助推教師發展，以機制創新激活教師發展。完善“縣管校用”教師管理體制，激發校長教師參與交流輪崗的積極性和主動性，讓教師在交流中得益，在流動中成長，讓學生遇到更多的好教師。拓寬用人渠道，鼓勵社會各類人才進入各級各類學校任教。到2020年，產生3-5位國家“萬人計劃”教學名師，25名以上江蘇人民教育家培養對象，培育30名市教育名家、100名教育領軍人才，培養3000名教育咨詢師、3000名心理輔導師、3000名家庭教育指導師和5000名教育數據分析師。基礎教育階段學校的校外專家總數不低于學校崗位總數的5%，職業學校的校外專家總數不低于學校崗位總數的20%，逐步建立起一支數量充足、結構合理、勝任教學、熱愛教育的校外專家隊伍。

完善教育督導與監測評價體系

(1)制度化完善教育督導工作機制。完善地方政府履行教育職責督導評價制度，實施區域教育綠色評價，推行區域教育發展狀況年度監測制度和定期報告制度，引導地方政府提高基本公共服務能力和水平。完善督學隊伍建設和管理，實行督學責任制，繼續引入第三方評價機制，監督指導各級各類學校規范辦學行為，推進實施素質教育，全面提高教育質量。 完善督導結果運用機制，以問題為導向，推動復查工作常態化，適時啟動預警、約談等問責方式，提高教育督導的權威性和實效性。

(2)實施區域教育質量監測。組建高規格、跨區域的協同創新聯盟，集體攻關、資源共享。充分發揮社會組織在教育評估監測中的作用。要把提高教育質量作為教育督導著力點，把開展教育質量監測作為提高教育質量的重要手段，推進蘇州教育大數據研究中心智庫建設，強化監測結果的診斷功能和決策參考功能。到2020年，全面建成督政、督學、監測評估三位一體的教育督導體系，推動經驗型管理向現代化治理轉型。