改革創(chuàng)新

推動“三農(nóng)”工作再上新臺階

□本報記者 李 華 文/圖

核心提示

今年以來，市委農(nóng)工辦緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為目的，在深化農(nóng)村改革、加速城鄉(xiāng)一體發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)村等方面做了大量工作，有力地推動了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，全市“三農(nóng)”工作取得了新的成效。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)

新進(jìn)展

【新聞點擊】紅色的證書封面上，印有燙金國徽以及“中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”等字樣。打開證書內(nèi)頁，發(fā)包方、承包方、承包期限、承包面積、土地位置示意圖等一應(yīng)俱全。

“這地以后不管誰種、咋種，承包權(quán)都是我家的，一亮證就能說明問題。”拿著剛到手的土地承包經(jīng)營權(quán)證，浮橋鎮(zhèn)浪港村22組村民陸寶生高興地說，政府新發(fā)了“紅本本”，將進(jìn)一步保障自己的土地承包權(quán)益。

新發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證不僅模樣和房產(chǎn)證差不多，作用也大得很!同樣，該村26組村民錢士良也高興地說，他家6畝多承包地，每年光土地流轉(zhuǎn)費(fèi)就有七八千塊錢呢，土地承包經(jīng)營權(quán)證是保障領(lǐng)取土地收益的憑證。

【縱深解讀】今年以來，我市持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多的改革發(fā)展成果。

農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作全面推進(jìn)。今年，在全市應(yīng)開展確權(quán)登記頒證的6個鎮(zhèn)、66個村、1852個小組、約4.3萬戶農(nóng)戶中，基礎(chǔ)調(diào)查、圖斑繪制、入戶調(diào)查、審核公示已全部完成;有63個村已完成確權(quán)登記工作，占比達(dá)95.5%，農(nóng)戶認(rèn)可簽字率達(dá)98%以上。完善農(nóng)村土地承包合同4萬余份，其中，49個村已通過市級驗收。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)。到2016年底，全市累計完成農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革的有92家，占應(yīng)實施股權(quán)固化改革任務(wù)數(shù)的99%，量化凈資產(chǎn)27.57億元，總股份62.65萬股，享有股份農(nóng)戶87946戶，股東成員數(shù)343545人。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。依托列為“全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣(市、區(qū))”的契機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。2016年，全市累計有城廂鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)、璜涇鎮(zhèn)、科教新城等區(qū)鎮(zhèn)共16家合作農(nóng)場的5.28萬畝承包土地經(jīng)營權(quán)獲得了銀行2.39億元、為期5年的抵押貸款，目前的貸款余額為1.82億元，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、利率高的問題。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新亮點紛呈

新突破

【新聞點擊】“這是今年剛收上來的稻谷，我們買了1000多斤。”村民倪金奮告訴記者，他家10畝承包地1年下來，光土地流轉(zhuǎn)費(fèi)就可拿1萬元左右，刨去購買一家人口糧的三四千元，還凈賺六七千元。

另外，當(dāng)?shù)匾晃恍疹櫪限r(nóng)也表示，他家里共有6畝多地，兒子、媳婦都在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作，將土地流轉(zhuǎn)給集體，自己利用空余時間在村里的合作社幫忙，每個月還能拿到1600元工資。與以前自己種地相比，不僅活輕松了，收入也高出不少。

【縱深解讀】今年以來，我市把加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要舉措，全面加以推進(jìn)，各項工作亮點紛呈。

引導(dǎo)農(nóng)地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向村集體流轉(zhuǎn)，全年向村集體新增土地流轉(zhuǎn)面積3780畝，累計達(dá)到26.7萬畝，占農(nóng)戶承包土地的78.5%，為適度規(guī)模經(jīng)營和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。擬訂出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的補(bǔ)充意見》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、合作聯(lián)社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。截至12月底，全市規(guī)范運(yùn)行的各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織有720家(年內(nèi)新增22家)，合作聯(lián)社26家(年內(nèi)新增1家)，家庭農(nóng)場22家(年內(nèi)新增6家)。

推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。完善合作社優(yōu)先扶持機(jī)制，經(jīng)過申報、審查、公示，確定274家合作社列入2016年政府優(yōu)先扶持名錄。開展農(nóng)村勞務(wù)合作社星級復(fù)評，全市28家勞務(wù)合作社被命名為星級勞務(wù)合作社。

做好合作社項目申報。共推薦申報省級農(nóng)村經(jīng)營管理項目7個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目4個，申報蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社項目3個，獲得上級獎補(bǔ)資金220萬元。建立了2017年度蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社項目庫。

做好委培生就業(yè)分配。聯(lián)合市農(nóng)委，采取優(yōu)生優(yōu)先、多需求優(yōu)先、雙向選擇方式，做好了第一屆96名農(nóng)業(yè)委培生的畢業(yè)分配工作。

富民強(qiáng)村穩(wěn)步推進(jìn)成效明顯

新舉措

【新聞點擊】今年，雅鹿村開建自己的大米加工廠，做起農(nóng)產(chǎn)品深加工的文章。最近，他們正全面加快項目建設(shè)，力爭盡快讓加工廠派上用場。

“這個項目既是村合作農(nóng)場優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)的重要配套設(shè)施，更是我們村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。”雅鹿村黨委書記吳惠芳說，保守估計，大米加工廠建成啟用后，一年可以給村集體增加3000萬元左右的產(chǎn)值。

【縱深解讀】今年以來，我市通過推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證、股權(quán)固化和政經(jīng)分離等各項改革，加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化步伐，基本走出了一條“家家有資本、戶戶成股東、村村有物業(yè)、年年有分紅”的富民強(qiáng)村改革新路。2016年，全市農(nóng)民人均純收入33412元，比上年增長8.02%，村均穩(wěn)定性收入694萬元。

探索村級經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式。走聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展之路，建立發(fā)展載體，拓展發(fā)展空間，圍繞市場需求建設(shè)或回購供需對接的物業(yè)用房。年內(nèi)，全市新增村級物業(yè)用房6.6萬平方米，并擇優(yōu)選定沙溪鎮(zhèn)半涇村綜合樓項目和婁東街道辦小橋村、花北村商業(yè)用房項目申報蘇州市富民強(qiáng)村載體項目，爭取上級獎補(bǔ)資金700萬元。

加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作。制訂出臺了《新一輪扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作方案》，明確對2015年度村級集體穩(wěn)定性收入不足300萬元的6個村，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。對蘇州掛鉤幫扶的5個薄弱村，配套落實了每村50萬元的公共服務(wù)運(yùn)行資金。組織村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目13只，撥付獎補(bǔ)資金442萬元。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。合作農(nóng)場集體自主經(jīng)營面積保持在12萬畝以上，經(jīng)營管理機(jī)制逐步健全，生產(chǎn)經(jīng)營效益明顯提升。94家社區(qū)股份合作社中近80%實現(xiàn)了收益分配。97家農(nóng)村勞務(wù)合作社規(guī)范運(yùn)營，社員年人均分配預(yù)計可達(dá)1.7萬元，有效帶動了農(nóng)民充分就業(yè)和持續(xù)增收。

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。充分發(fā)揮“兩個平臺”作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，全年通過資產(chǎn)管理交易平臺實現(xiàn)公開出租交易集體資產(chǎn)740筆，成交金額8396萬元，其中競價交易98筆，續(xù)約642筆。2016年，我市被推薦為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入

新提升

【新聞點擊】三家市古村落是我市唯一保留完整的古村落。近年，在市、鎮(zhèn)支持下，該村依托新農(nóng)村建設(shè)以及美麗村莊建設(shè)，投入800多萬元，對古村落進(jìn)行全面改造，品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

“今年，我們被列入省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，進(jìn)一步優(yōu)化了三家市古村落周邊的生態(tài)環(huán)境，加快了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。”該村相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，他們將充分挖掘和開發(fā)三家市古村落歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情等資源，切實把三市村打造成融鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、歷史傳承、文化挖掘于一體的美麗村莊。

【縱深解讀】今年以來，我市按照踐行新理念、落實新舉措、奮力開創(chuàng)全市“三農(nóng)”工作新局面的總體要求，堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在突出的位置，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化，取得了明顯成效。

抓緊落實美麗村莊創(chuàng)建任務(wù)。按照蘇州市“百村示范千村整治提升”實施計劃和我市美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動計劃工作要求，加快美麗村莊建設(shè)步伐。全年新增1個美麗村莊示范點——孟河村吳家灣，累計完成投資789萬元。完成了20個三星級康居鄉(xiāng)村建設(shè)，投資總額6016萬元。

鞏固提升美麗村莊建設(shè)成果。在已建成的美麗村莊示范點中，注重挖掘產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育特色亮點，帶動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力推進(jìn)了“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)，全市已涌現(xiàn)出東林村、電站村、永豐村、三市村、楊漕村、孟河村、勤力村等一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗村莊建設(shè)先進(jìn)典型。

推進(jìn)農(nóng)村新型集中居住區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)民公寓房建設(shè)和安置進(jìn)度，年內(nèi)新增竣工驗收公寓房面積92.7萬平方米，新增分房32.19萬平方米，全年完成安置分房2507套、安置農(nóng)戶1585戶。全年新增集中居住農(nóng)戶1178戶，農(nóng)民集中居住率達(dá)到67.5%。同時，加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與管理力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，配套公共服務(wù)，提升管理水平，讓農(nóng)村新型社區(qū)真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福家園。