國慶節(jié)前夕，保稅區(qū)(金港鎮(zhèn))后塍中心社區(qū)表彰了社區(qū)“最美黨員”“最美家庭”“最美鄉(xiāng)賢”“最美志愿者”“最美鄰里”等。一個(gè)個(gè)登臺(tái)亮相的“最美”面孔，成為社區(qū)治理成效的閃亮“注腳”。

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，有著上百年歷史的后塍，悄然間變成了現(xiàn)代新型社區(qū)。管理職能的轉(zhuǎn)變，絕不是一塊牌子的簡單更換，更是管理服務(wù)的對象、內(nèi)容、方式等的深刻變化。面對這張創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代“考卷”，后塍中心社區(qū)率先試點(diǎn)由市委書記朱立凡包掛的區(qū)鎮(zhèn)黨建項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)‘三治’融合”，探索的德治、法治、自治融合新模式，猶如找到一把破解難題的“金鑰匙”，居民幸福指數(shù)不斷提升。

社區(qū)治理改革，遭遇到“小馬拉大車”難題

“百年古鎮(zhèn)、人文后塍”，這是后塍的一張耀眼名片。成立社區(qū)后，后塍同樣亮點(diǎn)頻現(xiàn)：先后獲得了江蘇省和諧社區(qū)、蘇州市文明社區(qū)、蘇州市黨建示范點(diǎn)、張家港市文明社區(qū)標(biāo)兵、張家港市先進(jìn)基層黨組織等多項(xiàng)榮譽(yù)。

6個(gè)居委會(huì)、2個(gè)行政村，合成了如今的社區(qū)。諸多榮譽(yù)的背后，后塍還有一個(gè)引人注目的焦點(diǎn)——張家港市最大的社區(qū)。“簡歷”如下：總面積4平方公里，下轄塍東、塍西、塍北、塍郊等4個(gè)管理辦公室，共有58個(gè)居民小組，居民總戶數(shù)8628戶，常住人口1.9萬余人，新市民人口1萬余人。

“社區(qū)里有集中居住的安置房，有商品房，還有自建房。同時(shí)，既有本地人，又有新市民;還有企業(yè)及商販，主體多元。”后塍中心社區(qū)黨總支書記封皎說。面對一個(gè)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的小社會(huì)，社區(qū)現(xiàn)有的資源、人員、權(quán)限往往感到捉襟見肘，遭遇“小馬拉大車”難題。然而，群眾利益無小事，服務(wù)百姓是大事。

首先要強(qiáng)陣地。目前，社區(qū)擁有占地面積3.5畝、總建筑面積4400平方米的公共服務(wù)中心，成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)的陣地，議事的場所，娛樂、健身、學(xué)習(xí)的平臺(tái)。內(nèi)設(shè)“一站式”便民服務(wù)大廳和20多個(gè)多功能項(xiàng)目室，主要有特色文化展示館、圖書館、電子閱覽室、老年活動(dòng)室、小劇場等。“既充分展示了后塍地區(qū)的民風(fēng)民俗、歷史變遷，又滿足了社區(qū)居民的精神文化需求。”封皎說。今年新建成的坐落于小區(qū)里的“家門口”黨群活動(dòng)室，多媒體遠(yuǎn)程教育設(shè)施一應(yīng)俱全，是社區(qū)陣地走進(jìn)居民、陣地服務(wù)居民的新轉(zhuǎn)型。

硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，軟件服務(wù)也要提檔升級。封皎說，今年以來，社區(qū)以“創(chuàng)新工作思路，拓展品牌特色，完善服務(wù)體系”為工作指導(dǎo)，以“滿足居民生活需求，提升居民幸福指數(shù)”為落腳點(diǎn)，深化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。水平如何提升?一個(gè)“金點(diǎn)子”不期而遇：以黨建為引領(lǐng)，實(shí)施德治、法治、自治社會(huì)治理新模式。

“三治”融合新模式力促公共管理服務(wù)均等化

封皎說，德治提素質(zhì)，法治強(qiáng)意識(shí)，自治優(yōu)管理，“三治”融合就像一個(gè)資源整合的大平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)各主體參與的積極性，一些難題迎刃而解。

后塍是人文古鎮(zhèn)，鄉(xiāng)賢輩出。依托這一優(yōu)勢，社區(qū)挖掘歷史，弘揚(yáng)道德，樹立典型，實(shí)現(xiàn)以文化人、創(chuàng)樹新風(fēng)。社區(qū)“鄉(xiāng)賢古韻”墻上，革命先烈茅學(xué)勤等“后塍兒女”的感人事跡，成為“德治課”的生動(dòng)教材。社區(qū)黨支部先后開展“領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)，共產(chǎn)黨員正家風(fēng)”系列活動(dòng);倡導(dǎo)“我推薦、我評議”身邊好人，涌現(xiàn)出了中國好人蔣永明等一批道德模范;以春節(jié)、元宵、端午等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，注入德文化的元素，以群眾喜聞樂見的活動(dòng)營造崇德向善的氛圍;以先進(jìn)典型為標(biāo)桿，開展“最美”系列評選活動(dòng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)社區(qū)居民樹立良好道德風(fēng)范。

為了上好“法治課”，社區(qū)黨組織積極推進(jìn)普法教育和基層依法治理深度融合，引導(dǎo)居民依法辦事、著力構(gòu)建法治服務(wù)體系。具體實(shí)施中，社區(qū)建立了公共法律服務(wù)站，設(shè)置了依法治社崗，成立了群眾說事室，建立了普法志愿者隊(duì)伍，采取了“入戶式”法律顧問，實(shí)行了“菜單式”法治授課，引導(dǎo)身邊的群眾用法治思維分析問題、解決問題。開展“網(wǎng)絡(luò)式”法治宣傳，打造法治信息共享平臺(tái)，推進(jìn)法治服務(wù)制度化、規(guī)范化。

“逢五說事”書記接待日活動(dòng)的推出，更是讓法治“觸角”延伸下沉。每個(gè)月的5日、15日、25日，封皎都會(huì)帶著專業(yè)律師和社區(qū)服務(wù)站的兩名醫(yī)生，走進(jìn)各個(gè)管理辦公室接待居民，傾聽訴求，化解矛盾。“引導(dǎo)居民‘走進(jìn)來’，促進(jìn)了社會(huì)和諧。”封皎說，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。

在推進(jìn)居民自治方面，社區(qū)將黨組織作為統(tǒng)領(lǐng)群眾自治的核心力量，通過黨員領(lǐng)辦社情氣象站、文明勸導(dǎo)員等黨建微項(xiàng)目，發(fā)揮黨組織、黨員在社區(qū)自治中的引領(lǐng)示范作用。并以鄉(xiāng)賢文化為自治索引，傳承古鄉(xiāng)賢，發(fā)揚(yáng)新鄉(xiāng)賢，通過“鄉(xiāng)鄰?fù)婆e”涌現(xiàn)出程惠峰、施建德、常玉芬等16名身邊的新鄉(xiāng)賢，成立了第一屆“居民議事會(huì)”，并通過六步議事法，即在征議、整議、商議、評議、決議基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)決議的執(zhí)行。結(jié)合“社區(qū)+社團(tuán)”，讓居民有效參與到社區(qū)事務(wù)中來。妥善解決了文星新村下水道、化糞池改造，西墩西村老公房解危工程，劉家巷新村18戶居民舊房改造等問題。“城鎮(zhèn)化，最根本的是讓居民享受到均等的公共管理和服務(wù)。‘三治’融合讓我們找到了有力抓手。”封皎說。

“黨建+”釋放惠民“紅利”提升幸福指數(shù)

今年8月，江蘇張家港釀酒有限公司與后塍中心社區(qū)簽訂定向捐贈(zèng)協(xié)議，向后塍中心社區(qū)捐贈(zèng)沙洲優(yōu)黃慰問基金100萬元。據(jù)悉，2011年開始實(shí)施的“公益暖心”公益項(xiàng)目，江蘇張家港釀酒有限公司就出資100萬元作為區(qū)域公益慈善基金，交由第三方投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)行“無風(fēng)險(xiǎn)”投資管理，確保每年至少8萬元經(jīng)營收益，主要用于后塍中心社區(qū)因病、因殘和因自然災(zāi)害等造成貧困的弱勢群體和家庭的幫扶。

“公益暖心”公益項(xiàng)目是“黨建+”惠民利民的一個(gè)縮影。社區(qū)范圍內(nèi)有大中企業(yè)40余家，具有獨(dú)特的黨建資源環(huán)境。近年來，社區(qū)結(jié)合實(shí)際對區(qū)域化黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐，探索出了一條基層黨建工作的新路子。封皎說，2009年9月，社區(qū)啟動(dòng)“小區(qū)域、大黨建”以來，聯(lián)合了區(qū)域內(nèi)江蘇張家港釀酒有限公司等18家企事業(yè)單位，組團(tuán)服務(wù)。房管所組建實(shí)招惠民樂萬家團(tuán)隊(duì)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù);金港人民醫(yī)院組建貼心服務(wù)送安康團(tuán)隊(duì)，保障居民健康……一個(gè)個(gè)黨建項(xiàng)目的推出，提高了居民的幸福指數(shù)。“社區(qū)大也有大的好處，黨員就有500多位，這是我們最核心的資源。”封皎說，“社區(qū)圍繞區(qū)鎮(zhèn)黨建提出的‘811工程’，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，通過在職黨員進(jìn)社區(qū)，用項(xiàng)目化運(yùn)作來服務(wù)黨員和居民。”

此外，社區(qū)通過政府購買服務(wù)，積極引入明德社工、華夏樂齡2家社會(huì)組織參與到社區(qū)建設(shè)中來。“黨員志愿崗+專業(yè)社會(huì)組織”、“黨員志愿者+專業(yè)社工”的聯(lián)動(dòng)模式，也為社區(qū)帶來了無限的活力。針對黨員志愿者的專業(yè)技能、崗位特點(diǎn)、服務(wù)意愿等實(shí)際，社區(qū)涌現(xiàn)出像“益起來”志愿服務(wù)隊(duì)、“小小鄉(xiāng)賢會(huì)”、“百姓學(xué)堂”等10支特色服務(wù)隊(duì)。“引入社會(huì)組織，整合多方資源，對社會(huì)治理形成了有力補(bǔ)充。”封皎說。