拉個爐子、支個架子就沿街做起了麻辣燙;告也告了，罰也罰了，樓下的飯店、點心店還是生意興旺;店堂內各類食品擺放整齊，卻沒有證照………在文明城市創建中，一些無證無照的擾民小餐飲屢禁不止，讓人頭痛。

蘇州市工商局相關負責人表示，近幾年，隨著國家商事制度改革的深入，居民創業申領營業執照的門檻越來越低，相信至年底，蘇州的無證無照率會有所下降。姑蘇區市場監管局食品監管部門負責人表示，他們有信心有能力解決這一“老大難“問題，還群眾一個安全、有序、健康的餐飲環境。

現象

燒烤、火鍋、面食樣樣有氣味嗆人，環境臟亂差

“每天一開窗戶就是油煙味道，實在嗆人，這日子真不知道怎么過!”家住姑蘇區某老小區5樓的一名居民說，去年10月，他們發現原來底樓前排空置的車庫開始裝修，要開燒烤火鍋店，就紛紛打熱線電話投訴，相關部門也出面組織協調，誰知，最近該店易主，改開了面館。“從早到晚炒面澆頭，味道比老早還要結棍!”“這樣的店居然還有營業執照，真是想不通!”不少居民反映。

家住婁江新村19幢的陳女士每天上下班進出小區南大門時都很“頭疼”。路只有一輛轎車那么寬，但過道兩邊有不少流動餐飲攤販，尤其是到夏天，連弄堂口也都是餐飲、燒烤攤點;周邊環境臟亂，車輛和行人經過時常因碰擦引發爭吵、事故。記者隨陳女士在現場看到，由于天氣冷，街面上部分餐飲攤販在弄堂沿墻處搭起了一個個臨時窩棚，頗有些“規模”。邊上一名居民說，這些窩棚的主人是這幾年在弄堂口經營得比較好的攤主，他們無一人有食品經營證照。這名居民還說：“對于這些事，我們也向相關部門反映過，街道

聯合執法也來過，可你來我退，你退我進，

沒用!”

從事衛生保健職業的西安游客朱先生來蘇旅游時，發現平江路北段一些裝修、經營不錯的餐飲店、點心店、茶館等，墻上只貼了經營人員健康證，卻沒有營業執照和餐飲許可證。朱先生告訴記者，雖然不能說這些有店無證的店家就一定會做昧良心的事，但是，如此游離于監管之外總是個隱患，難免讓消費者消費時提心吊膽。

原因

有的受房屋性質、政策限制影響也有人鉆“新政”空子

在市工商局記者了解到，為了解決這一“老大難”問題，他們一方面積極配合各級地方政府、相關職能部門開展聯合整治;另一方面深化商事制度改革，提高群眾申領執照的便利性，讓每個符合條件的經營戶都能領到執照。今年下半年，市工商局又出臺了放寬住所登記條例。

姑蘇區市場監管局食安部門相關負責人說，無證無照餐飲主要有店無照、有照無證、無證無照三種。該區去年10月就制訂方案，開展整治，對已符合條件的引導領取證照;不符合條件、本人有愿望整改的令其停業整改，符合條件后發放證照;違法違規行為嚴重的，堅決取締。同時，對網上訂餐平臺涉及的上線餐飲企業無證照情況開展整治，堅決遏制這一領域的無證照現象。該局相關統計數據顯示，至今年9月底，該區各級在治理中已引導1000余戶符合條件的無證照經營戶辦理了證照，并取締了100余家。

對于無證無照小餐飲現象，一位業內人士告訴記者，三種情況比較典型。一是受房屋性質影響。如游客朱先生提到的平江路北段的一些“有店無照”現象，一個重要原因是他們租賃的房屋屬居民用房，不符合江蘇省前幾年出臺的城鄉規劃條例的相關要求。

二是政策限制。據姑蘇區食安部門相關負責人介紹，我市曾出臺過一個“餐飲業環境污染防治管理辦法”，規定無論房屋性質如何，只要上面是住宅，就不能辦照。這直接導致了一部分在老居民小區樓下商住房開餐飲店者因環評通不過，無法領證照。

三是部分從業者鉆了“新政”空子。我國工商登記原來實行的是“先證后照”，即開餐飲店須先取得許可證后才能領照。商事制度改革后變成了“先照后證”，部分從業者鉆“空子”，領好照后就開展經營了，造成“有照無證”。事實上，按規定，領照只是表明有了經營資格，還不能經營，必須同時有了餐飲經營許可證后，才能經營。

對策

街道配備食品安檢員聘請第三方公司“掃街”式檢查

“文明城市創建是個人人應該參與的民心工程、實事工程。”如何盡快盡好消除我市文明城市創建中群眾反映強烈的無證無照小餐飲問題，蘇州市工商局副局長錢玲表示，將積極配合各級地方政府，加大綜合整治，把全市無證無照率控制在較低水平。我市也將繼續深化商事制度改革，提升企業登記注冊的便利度，引導符合條件的經營戶領取證照，規范經營。

據悉，商事制度改革后，國務院65號文件對行政許可監管職能劃定了界限，即誰發證誰監管。目前，我市市場監管信息平臺已上線運行，工商在該平臺上受理企業申請后，通過平臺向涉及前置許可審批部門推送并告知，同時告知企業，當場簽承諾書：在未

領到許可證之前，不得擅自展開經營。

姑蘇區市場監管局食安部門相關負責人表示，該區將繼續深化目前的管理機制，通過“依法規范一批，整改達標一批，查處取締一批”建立小餐飲食品安全監管長效機制，提升管轄區內食品安全水平，使全區小餐飲達到“布局基本合理，設施基本齊全，制度基本完善，安全基本保障”的目標。

據悉，姑蘇區主要將強化兩個制度。今年上半年，在區政府支持下，該區全區16個街道已經全部配備了食品安全檢查員，并給每個人配置了一臺移動電子終端設備，依托區里統一構建的移動執法管理平臺中的食品安全法支撐平臺，及時、迅速地將日常巡查中發現的無證無照小餐飲問題傳到平臺及相關市場監管分局，由轄區內分局派員處理。

今年，姑蘇區還聘請了第三方公司，根據食品安全要求，采取“掃街”式對全區各街巷食品經營戶挨個檢查證照情況、發現問題，再由市場監管部門執法人員上門核查、處理。至今，“掃街”式檢查已實施了兩輪，檢查的經營戶超過7000戶。目前，該區全區共有流通領域食品經營戶7000余戶，餐飲經營戶4000戶，年底前，姑蘇區爭取完成對全區這類經營戶的檢查，以實現精準查處。