從薄弱村到先鋒村靠的啥?
——吳江區黎里鎮元蕩村的實踐與啟示
□蘇報記者馬玉林
薄弱村發展該如何走出新路?這是目前新農村建設的一個焦點。近日，蘇州市農村干部學院(蘇州干部學院)專門組織課題組，對吳江區黎里鎮元蕩村進行了調研，專家們從該村的積極探索和實踐中，看到了薄弱村因地制宜和不斷創新的成功之道，這對我市集體經濟薄弱村如何發展有很好的啟示。
早在2003年并村之初，元蕩村是吳江的第三輪經濟薄弱扶持村，村級集體收入不足40萬元，負債160多萬元。面對困境，村“兩委”班子人員認真學習農村惠民政策，搶抓機遇，開拓創新，實現了跨越式發展。全村現有村級集體總資產近6000萬元，擁有經營性物業面積55000平方米。該村的發展之路是怎樣走過來的呢?
尋求突破點，善用政策掘得“第一桶金”
薄弱村用好政策，這是一個很好的突破點。
“我們充分利用了中央的惠農政策，像取消農業稅、屠宰稅、牧業稅、農業特產稅等直接減輕了農民的負擔。”元蕩村黨委書記王建榮告訴課題組人員，“對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼等以及對主產區重要糧食品種實行最低收購價、農業政策性保險等政策均由農業擴展到農民，減輕了農民負擔，增加了農民收入，切實保護和調動了農民的積極性。”
國家相關惠農政策出臺后，元蕩村決定盡快摘掉扶貧村的帽子。但對于一個債務纏身、無特殊資源優勢、又無村級經濟底子的合并村來說，脫貧絕非易事。為此，元蕩村決定從利用扶貧政策著手。2003年，吳江為每一個扶貧村確立了一個掛鉤單位，并由此單位每年給予一定的資金補助，當時，元蕩村的掛鉤單位是吳江農村商業銀行。2004年，在吳江農村商業銀行的幫助下，元蕩村建起了3000多平方米的店面房，分別租給個體經營戶，并收取租金，一舉給村里帶來了20多萬元的收入。
2005年，吳江開始實施農村工作指導員制度，當時吳江市政府特地準備了幾個“候選”單位，讓元蕩村自行選擇。考慮到農村土地的流轉及充分利用問題，元蕩村果斷選擇了吳江市國土局。元蕩村將村里水域面積大、低洼地廢棄地多的情況作了認真細致排查，并且制定了周詳的復墾計劃。在國土局指導員的指導下，元蕩村向有關部門提交了利用集體建設留用地計劃書，成功爭取到了土地置換指標。根據相關土地復墾補償政策，當年元蕩村便拿到了200多萬元的土地復墾補償費。自此，元蕩村成功挖到了村級經濟發展的“第一桶金”，為今后發展提供了條件。
找準切入點，不斷拓展農民持續增收
調研組了解到，為不斷拓寬農民持續增收的新途徑，元蕩村依托本地區域優勢，努力在產業引導、項目帶動、民營激活、轉移創業方面做文章，狠抓落實，在多渠道中去實現增資擴張、村民得實惠的效果。該村主要在以下幾個方面發力。
做法一是在有關部門的指導下，全村在原南灶村規劃了一個占地30畝的民營工業小區，吸收了村內外20余家企業入駐，既為企業搭建了創業平臺，又為村民就
業拓寬了渠道。
做法二是在經濟積蓄的基礎上，元蕩村充分發揮靠近莘塔社區的區位優勢，規劃籌建了22間3400平方米的三層樓店面房，每年為村集體增加出租收入30萬元，實現了集體資產增量，收入穩定增長的良好局面。
做法三是全村成立了吳江首家土地股份合作組織—元蕩村益民經濟合作社，
該合作社的性質是股份合作制，通過市場化運作手段，在農戶自愿的基礎上以土地補償金入股的方式來量化給農戶，讓資產變股權，農戶當股東，體現民辦、民管、民受益的原則。確保農戶按股分紅的長期性和穩定性。
做法四是堅持農業基礎地位不動搖，針對目前農戶耕種分散、管理困難、經濟效益差、半拋荒嚴重的問題，村里與村民溝通，全面進行有償流轉，成立了土地股份合作社。實踐表明，這已成為受農民歡迎的一種有效嘗試。
選好結合點，辦好實事促進和諧社區建設
薄弱村轉身先鋒村，除了經濟指標的提升外，更多應在社會建設上有大的改變。調研組了解到，元蕩村著眼城鄉一體化的發展方向，選好結合點，大力實施以公共基礎設施建設為重點的民心工程。
近年來，元蕩村首先以環境綜合整治為突破口，組建了環境衛生保潔隊伍，建立健全了長效管理機制，全面完成各自然村10多公里主要河道的疏浚工作，累計修建村級公路5公里，村道15000㎡，石駁岸10公里，建造停車場10個，新建改建水閘5座，便民公路橋5座，綠化植樹160多畝，對2個老村通過穿衣戴帽的方法進行改造，努力使全村建設成為宜人樂園，提高了群眾的生活質量。
其次，該村著重建立農村公共服務體系，直接和間接地向村民提供公共服務產品，先后興建了“一站式”便民服務中心、省級達標醫務室、村民休閑公園、黨員服務中心、老年人活動中心、圖書閱覽室青少年科普館等基礎性設施，同時針對村民業余生活單調，缺少有益的文體娛樂活動的現狀，還不斷完善村文化設施的功能，修建了塑膠燈光籃球場、健身步道及各類室內外文體活動場所，充分發揮文化設施的主陣地作用，引領群眾開展健康豐富的文體活動。
接下來元蕩村的工作思路主要是“保穩定、促發展、補短板”，主要從“三項任務、四個到位、五大理念”入手，其中三項任務主要包括加強學習、完善制度和提升服務;四個到位包括：年度目標完成到位，工程手續規范到位，社會穩定服務到位，黨員干部廉潔自律到崗到位;五大理念包括：在創新上求突破，在協調上做文章，在綠色上做好事，在工作上學先進，在成果上惠村民。
多年來，元蕩村先后榮獲江蘇省社會主義新農村建設先進村、江蘇省文明村、蘇州市十佳服務型黨組織、蘇州市文明村標兵、蘇州市廉潔文化建設示范點、吳江區村級經濟建設標兵村等多項榮譽稱號。面對新的發展形勢，元蕩村將以更新的發展舉措，開創跨越發展新局面。
