上海市徐匯區(qū)衡山路旁的一處口袋公園。新華社發(fā)
游客在太原市迎澤公園賞花。新華社發(fā)
在湖南省資興市東江灣城市公園，游客在水杉樹下游玩。新華社發(fā)
春夏時節(jié)，公園百花齊放，游人如織。在北京等城市，越來越多的公園拆除圍欄，向市民敞開懷抱，成為便捷可及的綠色新空間。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知》，要求各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要組織本地區(qū)有關(guān)城市開展公園綠地開放共享試點工作，進(jìn)一步推動了各地開展“無界公園”探索。“無界公園”模式有什么樣的特點，會為城市公園帶來哪些效應(yīng)？
共享效應(yīng)：在“拆墻透綠”中提升市民生活品質(zhì)
北京萬泉河立交橋的西北角，海淀公園建于昔日“三山五園”之一的暢春園舊址。去年秋，這里拆掉了1234米的鐵質(zhì)高圍欄和108米的綠籬圍欄。公園拆墻開放后，園內(nèi)一條林間步道也被充分利用起來，被附近市民稱為“最美回家路”。
“有的公園比較大，如果存在圍欄、入口數(shù)量少或者設(shè)置不合理，附近居民需要繞很遠(yuǎn)才能進(jìn)園，帶來了不便。這也不利于綠地相連，如果刺猬等小動物遷徙，會被圍欄阻隔。”北京市園林綠化局公園管理處處長彭強表示，拆除圍欄可以更好地讓綠地美景和山林氣息延伸到街區(qū)，為市民游客提供更開放共享的空間，讓美景融入城市。他介紹，今年，北京將因地制宜拆除20家公園圍欄、圍擋，加快推進(jìn)“無界公園”建設(shè)。
不只是北京，全國很多城市也已開展了拆除公園圍欄的探索，比如上海靜安雕塑公園、魯迅公園，還有杭州和成都的部分公園。城市公園紛紛“拆墻透綠”，不僅提升了市民的生活品質(zhì)，也在很大程度上提升了公共設(shè)施的使用率。“無界公園”在實現(xiàn)城市綠地開放的同時，還在無形中改變了人們的生活安排，引領(lǐng)了城市健康生活新時尚，受到眾多人的歡迎，“圍欄沒有了，公園變得更加通透，眼界特開闊”“之前沒有抽時間逛公園的習(xí)慣，現(xiàn)在隨時隨地就能親近綠色，太方便了”。追逐百花的腳步，今年春天以來，賞花悅景的人越來越多。在公園綠地里，人們自發(fā)尋一處空間，席地休憩賞春，釋放著擁抱自然的心情，愜意和美。
“無界公園”建設(shè)的推進(jìn)，響應(yīng)了人們親近自然的需求。但與此同時，公園圍欄的拆除也帶來了新的挑戰(zhàn)。在中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院顧問總建筑師、教授級高級建筑師史麗秀看來，原有公園是按照有圍欄條件下進(jìn)行的空間布局，雖然拆除圍欄后大幅提升了綠地的共享性，但公園的交通路徑及其與城市邊界的關(guān)系等都需要進(jìn)行再梳理。“在交通方面，處理好車行與人行的關(guān)系，協(xié)調(diào)好應(yīng)急與日常需求，解決好非機(jī)動車停放便利性的問題，尤為關(guān)鍵。這需要對公園游賞路徑進(jìn)行必要調(diào)整，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時也需要做好管理與引導(dǎo)。拆除圍欄后，公園與城市的邊界需要以豎向設(shè)計、空間共享及植物配置等方式進(jìn)行更新提升，使公園綠地更具親和力的同時，實現(xiàn)公園與城市的有機(jī)融合。”史麗秀說。
溢出效應(yīng)：在城市“邊角料”中尋求綠色增量
“今后新建的公園，原則上非必要就不再設(shè)圍欄了。”彭強說，這也是共享共治、節(jié)約城市、便利為民等理念的綜合體現(xiàn)。
將現(xiàn)有公園的圍欄拆除，是在存量公園中尋求共享，而去年住建部的另一項部署，則是在緊張的城市空間中尋求綠色增量。2022年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動“口袋公園”建設(shè)的通知》，要求各地充分認(rèn)識“口袋公園”建設(shè)對于拓展綠色公共空間、方便群眾就近游園的重要作用，為群眾提供更多方便可達(dá)、管理規(guī)范的公園綠化活動場地。
在南京，這項部署得到迅速落實。南京市綠化園林局迅速出臺《南京市口袋公園建設(shè)指南》，提出了“300米見綠，500米入園”、步行10分鐘可達(dá)的目標(biāo)。
南京市園林規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、江蘇省優(yōu)秀勘察設(shè)計師李平介紹，這些公園優(yōu)先選擇公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋不足的區(qū)域。比如，主城居住區(qū)周邊如缺少公園，對具有一定寬度的防護(hù)綠地（G2）、城市道路街角、路旁封閉型觀賞綠地、立交橋下等消極空間，在滿足安全的前提下，可改造為口袋公園。此外，暫不建設(shè)的收儲用地，可將場地進(jìn)行平整，以簡易綠地的方式建設(shè)臨時性口袋公園。
“在設(shè)計和建設(shè)上，要注重保護(hù)原有地形地貌和大樹老樹，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物；充分考慮周邊群眾需求，增加活動場地，落實適老化和適兒化等要求。在管理上，要建立長效機(jī)制，讓群眾‘舒心’游園。”李平說。
中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院教授、北京城市規(guī)劃學(xué)會城市共創(chuàng)中心副主任侯曉蕾表示，城市剩余空間作為城市中的“邊角料”空間，分布零散，數(shù)量眾多，能有效補充城市開放空間系統(tǒng)，促進(jìn)健康城市建設(shè)。比如，街頭三角地空間可結(jié)合片區(qū)的文化進(jìn)行景觀化、藝術(shù)化營造，可結(jié)合周邊社區(qū)的需求適當(dāng)植入公共服務(wù)設(shè)施，如小型健身設(shè)施和藝術(shù)文化設(shè)施等，打造以居民休閑活動為主的多功能綜合公共空間。
“城市的公共空間，應(yīng)同時滿足公共生活和公眾開放性。未來的剩余空間將得到更多關(guān)注，成為激活城市活力的觸媒點。”侯曉蕾說。
融合效應(yīng)：在公園開放中發(fā)現(xiàn)城市文化
從城市發(fā)展的角度看，“無界公園”的建設(shè)也是踐行公園城市發(fā)展理念的縮影。讓公園融入城市，變城市公園為公園城市，是發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。
在湖南常德，沅江、穿紫河、護(hù)城河多水環(huán)繞，柳葉湖鑲嵌東北，自古至今水城相融、人水和諧，也孕育出極具魅力的常德地方文化，造就了常德城區(qū)豐富的濱水綠地空間。
湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院教授顧建中介紹，常德市在濱水綠地建設(shè)時，尤為注重與城市文化傳承表達(dá)、城市全域旅游規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，將地方文化資源融入濱水綠地景觀建設(shè)，形成沉浸式的體驗景觀。
比如，在城內(nèi)水系穿紫河濱水綠地建設(shè)中，將屈原、善卷文化、牛郎織女傳說、樁巴龍傳說等地方文化融入濱水綠地景觀建設(shè)，通過園林建筑、雕塑小品、壁畫表現(xiàn)出來。穿紫河上七座橋梁，每座橋下都有一個常德典型歷史故事為原型的壁畫。穿紫河濱水綠地中，建設(shè)了八處實景演出場地，以常德故事為原型的八臺藝術(shù)大戲呈現(xiàn)其間。夜晚華燈初上，游客、市民步行或坐船均可欣賞到精彩的地方戲曲實景演出。
人在城中走，如在園中游。這正是“無界公園”的魅力所在。“無界公園”的興起，代表了未來的城市格調(diào)，也彰顯了城市開放氣度。讓花田的香氣和林間的清風(fēng)遍拂街巷、穿門入戶，這是一種新型城市規(guī)劃理念。
顧建中表示，城市生態(tài)極具獨特性，要保護(hù)和利用好自然肌理，形成獨有的城市生態(tài)格局，要讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。同時要注意挖掘地方文化，與地方文化相結(jié)合才能讓城市景觀綿延悠長。
文明效應(yīng)：從公園“無界”到心中“有界”
天氣轉(zhuǎn)暖，公園里游人漸多。公園拆除圍欄后，意味著綠地的使用率大大增加，會不會因此造成公園質(zhì)量下降？
記者近日在多處公園發(fā)現(xiàn)，游客踩踏草坪、亂扔垃圾、騎著單車或帶著寵物入園等不文明現(xiàn)象還不時存在。對此，多位市民表達(dá)了相似的擔(dān)憂：公園撤了圍欄是好事，但也對公民素質(zhì)素養(yǎng)提出了更高的要求。
“對于性質(zhì)較重的違法行為，公園將配合相關(guān)執(zhí)法部門加大懲戒力度。”彭強表示，由于公園現(xiàn)有的管理力量有限，公園開放后很大程度上要借助社會力量的參與，包括志愿者組織、社區(qū)黨群組織、熱心市民等，進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)，形成合力，并且主要以柔性引導(dǎo)為主，倡導(dǎo)文明游園新風(fēng)尚，“大家共治共建，才能最終實現(xiàn)共享”。
公園是生態(tài)文明的陣地，也是社會精神文明的窗口。事實上，“無界公園”作為新的城市課題仍在探索之中，以漸進(jìn)型治理慢慢“配齊”符合開放式形態(tài)的管理手段；同時，探索與街道、居民區(qū)等的聯(lián)動管理機(jī)制。更重要的是，要持續(xù)提升城市文明軟治理，讓人們在享受城市綠生活、慢生活的同時，真正做到“公園無界，心中有界”，主動對各種不文明行為說“不”，讓每一個人都同時承擔(dān)起“公園城市”受益者和維護(hù)者的雙重角色。
（記者 邱玥）
