人民法院行政審判要按照張軍院長推進行政審判理念現代化的指示精神，充分發揮職能作用，認真抓好預防和實質化解行政爭議這一系統工程，努力實現行政爭議源頭預防、長遠治理和實質化解，為中國式現代化建設和法治中國建設作出應有貢獻。

黨的二十大報告對堅持全面依法治國，推進法治中國建設作出重要部署。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。法治政府建設中，預防和實質化解行政爭議是很重要的一個內容。行政爭議的預防和實質化解，是贏得民心守住民心，鞏固黨長期執政基礎的必然要求；是堅持人民主體地位，回應人民新期待、提高人民生活品質、促進全體人民共同富裕的重要途徑；是消減“官民矛盾”，提升政府形象，推動法治政府建設的實踐需求。

全面貫徹落實黨的二十大精神，對標法治國家、法治政府建設的目標要求，人民法院行政審判要按照最高人民法院院長張軍關于推進行政審判理念現代化的指示精神，充分發揮職能作用，認真抓好預防和實質化解行政爭議這一系統工程，努力實現行政爭議源頭預防、長遠治理和實質化解，為中國式現代化建設和法治中國建設作出應有貢獻。

堅持黨的領導，進一步加強黨委對實質解紛工作的統籌。東西南北中，黨是領導一切的，這是我們的政治優勢和體制優勢。行政爭議預防和實質化解工作牽涉面廣、涉及主體多、協調難度大，尤其需要黨委堅強有力地領導。只有進一步加強黨委對行政爭議預防和實質化解工作的領導，才能將中國特色社會主義制度的最大優勢更好轉化為社會治理效能，才能確保各有關方面統一思想認識，確保各有關職能部門各司其職、各盡其能、協調聯動、優勢互補，確保政令暢通、政策見效，切實把預防和實質化解行政爭議這件事關人民群眾美好生活的大事辦好。

助力強化“四個理念”，進一步提升依法行政能力。黨的二十大報告要求扎實推進依法行政。堅持依法行政，避免違法行政引發行政爭議，是源頭預防的關鍵環節。張軍院長在國家法官學院2023年春季開學典禮第一課上指出，行政審判要牢固樹立雙贏多贏共贏理念，把監督就是支持、支持就是監督貫穿到審判執行全過程各方面，支持促進政府加強對重點領域矛盾糾紛的源頭治理，支持促進政府在行政程序環節化解矛盾糾紛。貫徹落實這一指示精神，首要是助力政府強化“四個理念”。一是強化尊重權利理念。正確認識權力和權利的關系，厘定兩者的法律邊界，切實尊重和保障公民法人的合法權利。今年兩會，優化民營經濟發展法治環境備受關注，圍繞“把民營企業和民營企業家當作自己人”的要求，需要行政機關尊重權利，用權利規范和約束權力，貫穿權力行使的全方位、全過程和全鏈條。二是強化權責一致理念。遵循“法無授權不可為”“法定職責必須為”原則，規范科學設定權責清單，推動行政機關依法全面正當履職盡責。縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，著力完善邊界清晰、分工合理、權責一致的行政執法體制機制。三是強化正當程序理念。程序是看得見的正義。要牢固樹立“程序正當的權力才是正當權力”的意識，嚴格遵循法定程序及正當程序。正確處理好發展與法治、效率與程序關系，堅決防止“發展要上、法治要讓”的誤區。四是強化誠實守信理念。健全政府守信踐諾機制，加強對行政協議審核備案、履約風險防控，切實保護行政相對人的信賴利益。建立健全政府失信記錄和失信責任追究制度，重點治理政府失信行為。優化政府信用評價模型，健全政府誠信考核體系。

深化府院聯動，進一步凝聚源頭預防合力。張軍院長指出，要進一步健全行政執法與司法審判的銜接聯動機制。府院聯動是實現行政爭議化解的重要機制，府院聯動的關鍵，在于結合行政爭議預防和實質化解的重難點，凝聚共識、匯聚合力。要向前靠貢獻司法智慧。抓實公正與效率，不僅要辦好每一起個案，更要針對個案、類案發生的原因，主動向有關部門提出司法建議，從根本上減少案件發生，以公正與效率的統一答好司法工作人民滿意的時代答卷。加強司法大數據研判，通過常態化發送行政審判白皮書、司法建議、典型案例等形式，及時對行政執法中的普遍性、傾向性問題提出預警及治理建議；通過常態化召開府院聯席會議、專題會議，部署依法行政具體要求。要走出去落實普法責任制。加強普法供給側和需求側的調研，為行政機關提供定制式專題授課和精準法律指導。積極創新普法平臺，借鑒浙江等地“云法庭進黨校（行政學院）”機制，開展同堂共學，抓好“關鍵少數”法治培訓，著力提升領導干部法治觀念和法律素養。要走進來推動出庭應訴工作高質量發展。行政機關負責人應當樹立行政爭議化解第一責任人意識，走進法庭履行應訴義務，做到出聲出彩出效果，切實發揮行政機關負責人出庭應訴緩解“官民矛盾”、實質化解行政爭議的重要作用。此外，要以數字化改革牽引法治建設，加強行政執法數字化、標準化建設，探索行政執法流程再造、制度重塑，推進行政機關規范前端執法，預防行政爭議發生。推進行政法治數智協同建設，積極推進行政執法、復議和訴訟的數字化協同辦案機制。

堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前，進一步推動更多法治力量向疏導端用力。習近平總書記指出，要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動構建行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。依法調動各類行政爭議解決資源，促進行政爭議在分層遞進多元解紛體系中實質化解。要認真貫徹《信訪工作條例》工作要求，暢通群眾信訪渠道，做實做細群眾工作，發揮信訪窗口接診分流的緩沖功能，共同形成實質解紛的制度合力。要堅持行政先行，探索構建行政異議制度，健全行政機關自我糾錯及糾紛化解機制，推動更多行政爭議化解在行政程序中。要堅持“調解為主”，用好行政調解手段，按照“黨委領導、府院共建、共同指導”的思路，強化行政爭議調解中心化解行政爭議主陣地作用，將行政調解融入綜治大調解工作格局，促進行政調解制度煥發生機。要發揮行政復議主渠道作用，深化復議體制改革，進一步拓寬行政復議范圍，充分發揮行政復議公正高效、便民惠民的制度優勢，積極引導當事人先行復議，提升行政復議“以案治本”的社會效能和個案糾錯的監督功能。

立足審判職能，進一步筑牢實質解紛的最后一道防線。行政審判是解決行政爭議的最后渠道，解決行政爭議是行政審判的重要目的。通過準確把握監督和支持的關系，抓好抓實公正與效率，推進行政審判現代化。要充分發揮司法審判終局性作用，避免走向裁判僵化和協調泛化的極端，通過個案裁判引導，達到判決一案、化解一批、規范一片。“程序空轉”是行政爭議化解中的突出問題，要防范“程序空轉”，關注當事人的實質訴求，實質性解決問題，以最少的案件解決一類糾紛，以最少的程序解決一類案件，避免機械辦案、就案辦案，真正實現從結案了事向案結事了轉變。要更加注重釋法說理，用好法言法語和群眾語言，讓司法裁判真正符合人民群眾普遍的、樸素的感受，努力做到勝敗皆服。要在行政訴訟中落實四級法院審級職能定位改革試點工作，確保多數案件在基層、中級法院公正高效審結，更多行政爭議實質化解在基層。落實行政訴訟繁簡分流改革，以簡案快審、繁案精審優化行政審判資源，更加精準對應人民群眾多元解紛需求。此外，探索行政調解協議司法確認機制，監督行政機關守信踐諾，維護人民群眾合法權益，切實防范行政爭議。