□ 記者 許海燕 沈佳暄 顏穎

“要優化鎮村布局規劃，統籌鄉村基礎設施和公共服務體系建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業和美鄉村。”習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時提出明確要求。

農業現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。江蘇如何加強鄉村建設，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升？

規劃為基，繪好鄉村發展藍圖

4月初，溧陽市南渡鎮慶豐村3000余畝油菜花次第盛開，與周邊錯落有致的民居交相輝映，吸引大批游客前來游覽拍照。昔日的經濟薄弱村，如今變身遠近聞名的農文旅“打卡點”，離不開鎮村規劃的“一張藍圖”。

“近年來美麗鄉村建設成效顯現，鄉村建設需求持續旺盛，與耕地保護的矛盾也進一步凸顯。因此我們綜合考慮交通、歷史、文化、規模大小等因素，在全鎮范圍開展‘多規合一’的實用性村莊規劃編制工作。”南渡鎮副鎮長朱初冬介紹，慶豐村以村莊規劃為引領，以漸進式更新方式，盤活鄉村存量資源。結合打造金色慶豐農旅小鎮公園綜合體，鼓勵慶豐村農戶有償退出宅基地資格權，由村集體經濟組織回收，轉移登記后統一對外出租經營或入股合作，實現集體增收。

鄉村要振興，規劃要先行。在更高起點上科學編制“多規合一”的實用性村莊規劃，是統籌引領鄉村基礎設施和公共服務布局、建設宜居宜業和美鄉村的關鍵性工作，更是激發鄉村振興內生動力的重要手段。

“為加強市縣域統籌，我省積極構建‘鎮村布局規劃+村莊規劃’的鄉村地區規劃體系， 注重從城鎮化發展、國土空間格局優化等宏觀視野謀劃村莊發展和布局。”省自然資源廳空間規劃局有關負責人表示，在縣域層面通過編制鎮村布局規劃，明確自然村莊分類布局，確保村莊發展方向“不跑偏”；在村莊層面強調因地制宜編制實用性村莊規劃，明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控等要求，確保村莊規劃建設“不走樣”。

“推進農業農村現代化需要更高水平的精準精細管理，建議加快推進村鎮功能分區分類工作。”中國科學院南京地理與湖泊研究所副所長段學軍建議，在全省開展以村鎮為單元的村鎮水土資源條件、環境容量、生態約束與資源價值等承載力的量化評估，在縣域主體功能區規劃體系下，結合承載力的量化分級結果，因地制宜確定鄉村發展功能，建立全覆蓋的江蘇村鎮功能分區分類規劃。“省農業農村廳牽頭成立規劃工作組，科研單位負責編制工作方案和技術指南，政府部門負責科研工作的支撐、成果評審和推廣應用，構建政府、市場、社會協同推進鄉村發展功能分區分類規劃的工作平臺，對規劃調研人員開展針對性技能培訓等。”

統籌兼顧，完善公共服務體系

拿上綠色積分卡、繪有二維碼的垃圾袋，通過刷卡、掃描二維碼進行垃圾分類投放，安裝滿溢報警裝置的垃圾箱滿載后會提醒清運員……張家港市南豐鎮永聯村上線積分制垃圾分類模塊智能管理系統后，整村垃圾分類群眾知曉率、參與率均達100%，分類準確率達68%。

推進農業農村現代化，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，統籌當前和長遠，兼顧硬件和軟件，努力將農村打造成宜居宜業和美的現代生活家園。

村莊基礎設施和公共服務不斷完善。泗陽縣三莊鎮費渡村愛心食堂去年7月起為村里老年人提供服務，60歲以上老人在家門口就能吃上“暖心飯”。如東縣洋口鎮南漁村開設南漁書吧，寒暑假大批孩子在退休老校長姜芝紅的帶領下在這里讀書下棋，小書屋成為“假日課堂”。啟東市合作鎮將農路、橋梁、綠化等17個公共基礎設施項目全部納入管護范圍，專職管護人員落實到村，為設施配備“專職保姆”。

“鄉村基礎設施和公共服務體系建設是鄉村產業振興的基礎，是農業現代化的必備條件。”啟東市農業農村局局長陸健介紹，啟東還將強化農副產品冷鏈保鮮庫布點建設，不斷完善冷鏈物流等配送體系，便于推動“四青作物”等更多農產品進入連鎖餐飲、大型商超等采供鏈。大力發展農業生產性服務業，推動農民合作社及鄉村企業等提質創新發展，鼓勵支持開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲、農資配送等農業生產性服務，全面為農業現代化補齊短板。

在提高鄉村基礎設施完備度方面，今年我省將著力打通連接農戶“最后一公里”，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。實施農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設三年行動，每年新建200個以上產地冷藏保鮮設施、2個以上省級產地冷鏈集配中心，到2025年基本建成覆蓋農產品主產區和特色農產品優勢區的產地冷鏈物流設施網絡。在提高公共服務便利度方面，將著力推動服務重心、資源下沉，加快構建縣域內統籌布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系，力爭在全國率先實現城鄉基本公共服務均等化。健全完善農村產權交易市場，進一步拓展農村產權交易品種。

持續發力，打造生態宜居美麗鄉村

無錫市錫山區厚橋街道謝埭蕩村湖蕩密布，漁業是該村的支柱產業。村黨支部書記華東明表示，把“水”的事管好，是農村人居環境整治的關鍵。

“三分建，七分管”。謝埭蕩村新建污水處理項目時，錫山區住建局要求建設單位反復調研踏勘線路，并和村民深入溝通布點和管路走向。項目建好后，后續管護還是由建設單位全程負責。“錫山區政府與省環保集團聯手合作，打造錫山區全域范圍內農污治理項目投資建設運營模式。”省環保集團下屬環保產業公司運營部副總經理孫珍虎說，“錫山區新建的農村污水處理項目都按‘1+8’錫山模式進行，即按照1年建設期和8年運營期為一個生命周期計算，9年期滿開啟新一輪周期投資建設運營，避免出現‘建管脫鉤’的一錘子買賣。”

無錫的探索，是我省不斷創新、持續改善農村人居環境的縮影。今年，我省將發揮好鄉村建設聯席會議的作用，統籌推進農村戶廁、生活污水、垃圾治理、村容村貌提升等重點任務；深入實施生態宜居美麗鄉村示范建設計劃，重點再建5個農村人居環境整治提升示范縣、50個生態宜居美麗示范鎮、500個生態宜居美麗示范村。

農村人居環境整治，農民群眾既是直接受益者，也是參與者、建設者。“當下，關鍵是要構建政府和群眾同心協力推進農村人居環境整治的共同體，改變有些地方存在的‘基層干部在干，廣大民眾在看’的現象。”蘇州大學東吳智庫首席專家方世南建議，將提升農村人居環境整治納入民主化、法治化、長效化軌道，更加注重文化教育的作用，充分發揮農民的主體性和能動性，構建起政府與民眾通力合作、共建共享的共同體，讓群眾成為農村環境治理可持續的內生動力。堅持破立結合原則，加強整治后項目的后續運營管理，對農村污水處理設施、公共廁所、供水站等加強日常管理，落實好責任制，切實增強群眾的獲得感、幸福感。