立法權(quán)由中央和地方立法機(jī)關(guān)共同行使，修改立法法應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)法治統(tǒng)一的基本原則，既要規(guī)范國(guó)家層面的立法活動(dòng)，更要強(qiáng)調(diào)地方性立法不缺位、不越位，確保與憲法、法律的規(guī)定保持一致。
今年是國(guó)家機(jī)構(gòu)換屆年，將于3月5日召開的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議議程繁多，其中，一項(xiàng)立法議程——立法法修正引起社會(huì)廣泛關(guān)注，“上大會(huì)審議”凸顯出這部法律的與眾不同。
一部法律在國(guó)家法治體系中的地位由其內(nèi)容和制定機(jī)關(guān)決定。立法法通過規(guī)定立法體制、權(quán)限和程序，規(guī)范立法活動(dòng)，達(dá)到保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一的目的，屬于我國(guó)憲治性法律。可以說，立法法是法律制定之“母法”，在依法治國(guó)過程中，通過立、改、廢、釋、纂等多種立法方式，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
立法法這次修改成形于黨的二十大以后，蘊(yùn)含了“黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“全過程人民民主”“合憲性審查”“改革決策與立法決策相統(tǒng)一”等豐富的法治元素，對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)行法律體系，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化意義重大。
立法權(quán)由中央和地方立法機(jī)關(guān)共同行使，修改立法法應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)法治統(tǒng)一的基本原則。在我國(guó)法治實(shí)踐中，法律賦予省級(jí)人大和政府分別制定地方性法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，2015年立法法修改時(shí)將立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市。近年來，在地方立法的過程中，出現(xiàn)了一些問題，一些規(guī)范性文件侵犯了公民的合法權(quán)益。如有的地方性法規(guī)規(guī)定，行政部門為調(diào)查計(jì)劃生育違法事實(shí)，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行親子鑒定；對(duì)拒不配合的，處以罰款。由此，立法法修改既要規(guī)范國(guó)家層面的立法活動(dòng)，更要強(qiáng)調(diào)地方性立法不缺位、不越位，確保與憲法、法律的規(guī)定保持一致。對(duì)地方制定通過的和報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的法規(guī)規(guī)章一定要進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性問題的，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則予以糾正。明確省級(jí)人大對(duì)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的批準(zhǔn)審查標(biāo)準(zhǔn)，如是否存在合法性、合理性、適當(dāng)性問題等，在尊重設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)的基礎(chǔ)上，省級(jí)人大常委會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，正確行使批準(zhǔn)權(quán)。
立法法草案的亮點(diǎn)之一是“地方協(xié)同立法”，規(guī)定由全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)地方開展相關(guān)立法工作。黨的十八大以來，地方政府實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括跨行政區(qū)的流域保護(hù)，都涉及地方協(xié)同立法。如一條河流上下游、左右岸往往隸屬于不同的行政管轄區(qū)，如果各自立法，互不銜接，很難發(fā)揮法律應(yīng)有的統(tǒng)一規(guī)范和約束作用。近年來，在全國(guó)人大常委會(huì)及有關(guān)工作委員會(huì)、專門委員會(huì)的有力指導(dǎo)下，云南、貴州和四川三省就赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展區(qū)域協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法，取得了明顯的效果；四川省和重慶市就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展協(xié)同立法，效果也很好。顯而易見，在開展協(xié)同立法過程中，由于各地立法的主體、形式和內(nèi)容、程序不盡相同，利益關(guān)切不盡一致，由上一級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一謀劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能使協(xié)同立法更加順暢、更有實(shí)效。
