2月1日，記者一早趕到位于北京市海淀區土井東路的北京市公安局海淀分局執法辦案管理中心。剛到門口，便看到3名民警和1名輔警押送嫌疑人從警車上迅速下車。隨行來到登記大廳，只見民警給嫌疑人戴上了專門定制的黑色智能手環，這個手環將記錄監測嫌疑人的全部案件信息和在辦案區的“一舉一動”。
這里是全國首家“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”執法辦案管理中心，今年1月被評為第六期全國“公安楷模”。經過不斷探索和完善，如今，中心的相關經驗模式已在全國推廣。
全要素統籌“一站式”辦案
民警執法行為合法得當
入區登記、等候看管、審查帶入、出區登記……剛進中心，兩臺入出區自助辦理終端的屏幕正亮著。再往里走，多種先進的電子設備、緊湊規范的辦案流程讓人印象深刻。
“過去，民警在派出所辦案要跑很多單位辦理審批手續，費時費力。”海淀分局執法辦案管理中心管理中隊民警李霄介紹，辦案中心建立后，規范化、一體化、智能化的辦案場所，“一站式”辦案新模式，優化了的流水線式辦案流程，將執法辦案全要素統籌管理、各環節有效銜接，既確保了民警執法行為合法得當，又最大限度地提升了辦案效率。
在海淀分局執法辦案管理中心專案指揮室，看管中隊副中隊長祁永濤正在查看一名嫌疑人的電子檔案。自辦案中心運行以來，他便一直負責嫌疑人隨身財物、身體狀態以及民警執法情況的實時監管，見證了辦案中心的每一次升級蛻變。
“在執法辦案管理中心，嫌疑人的等候看管、安全檢查、醫療體檢、隨身財物保管、信息查詢、卷宗掃描、光盤刻錄等工作都有專人負責，高效分工、環環相扣的辦案機制，讓辦案民警把精力集中到案件辦理上來。”祁永濤說。
“民警抓獲嫌疑人后，會第一時間來到辦案中心開展下一步工作。在辦案中心辦案，不僅大大提升了民警執法辦案的質量和效率，也有效保障了嫌疑人的合法權益。”海淀分局北太平莊派出所辦案民警趙鵬宇介紹，執法辦案管理中心堅持實戰引領，引入法律援助、傷情鑒定、價格認定、法律文書郵寄、涉案人員隨身財物寄遞、涉案款銀行網點代收代管、行政罰款自助繳納等“一條龍”辦理功能，為民警及時提供優質便捷的執法輔助服務。
在合成作戰指揮室的監控大屏上，佩戴智能手環的嫌疑人進入辦案中心任何一個區域，都會自動激活視頻監控，并同步錄音錄像，辦案民警的執法行為也時刻處在監督之下。不僅如此，智能手環及外接設備還可以實現對佩戴人員血壓、心率的實時監測，并與駐辦案中心醫療機構聯動，確保對存在突發病情的人員及時救治，充分保障辦案安全。
在辦案中心，從進入辦案區登記后的人身檢查、審查嫌疑人到最終嫌疑人離開，全程建立標準化管理模式，確保嫌疑人的合法權益得到保障。
據了解，執法辦案管理中心建設運行7年多來，實現了執法安全“零事故”。
輕重分離簡案快辦
案件辦理質效全面升級
看到遠處駛來的車輛不停變道，正在執勤的海淀交通支隊民警指揮該車輛停靠路邊。經現場酒精呼氣檢測，司機王某涉嫌酒后駕駛機動車。隨后，民警立即將其帶至醫院進行抽血檢測，經鑒定，王某血液中酒精含量為130.1毫克/100毫升。海淀交通支隊報送分局法制支隊審查后，確認此案符合48小時刑事速裁程序辦理條件。
“你同意適用48小時刑事速裁程序嗎？”民警詢問。
“同意！”
伴隨著速裁程序的啟動，很快，這起涉嫌危險駕駛案在海淀分局執法辦案管理中心刑事速裁法庭進行。法官、檢察官均在線上參與審判。從將犯罪嫌疑人王某傳喚到案，至審判結束，僅用時32小時，且全部程序都在中心內完成。
“辦案中心搭建簡案快辦平臺，進一步加強與檢法司機關的訴訟銜接，不斷拓寬簡案快辦的適用范圍，實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，最大化提升執法效能。”李霄介紹，這一輕微刑事案件快速辦理機制已經實現常態化運行，因為相應案件一般案情簡單，嫌疑人認罪認罰自愿性強，在48小時內完成偵查取證、移送起訴、提起公訴、開庭審判等所有法律程序，既保障了涉案人員權益，又節省了訴訟資源和警力。
除了推出48小時刑事速裁，海淀分局著眼于“警種融合、司法結合、信息化創新”，持續深化運行“智慧案審”模式，確保案件辦理質效全面升級。
“健全刑偵、治安、經偵、禁毒等專業警種同步上案、同步指導機制，有利于打破警種之間壁壘，形成辦案合力。”李霄介紹，法制部門案審民警前置辦案中心指導辦案，辦案中心合成作戰指揮室積極響應案審民警的指令，最大化整合部門警種數據資源信息，健全完善常態保障機制，為基層高效案件偵辦提供全方位的信息化大數據支撐。
不僅如此，根據民警的實際辦案需求，辦案中心還增設了全新的司法服務保障區，引入專業的司法鑒定機構、法律援助機構，并提供律師遠程視頻會見等服務，為民警辦案提供更全面的支持。
常態監督排查隱患
依法依規辦案成為自覺
執法辦案管理中心運行不久，海淀區人民檢察院駐執法辦案管理中心檢察室就成立了。二層辦公室里的電子屏幕上，正在回放前一天的訊問錄像，海淀區人民檢察院第八檢察部檢察官許峰對辦案中心前一天辦理的案件進行巡查，重點查看嫌疑人基本信息、案件流轉、人員出入辦案區情況等，關注辦案中涉及的每一個細節。
“派駐中心檢察室主要承擔立案監督、偵查活動監督以及應公安機關請求提前介入重大、疑難、復雜案件等職責。”許峰說，我們實行專人常駐機制，對這里的所有案件進行逐案審查和現場巡查，發現問題后，根據情節輕重確定采取提示、檢察建議等方式進行監督。
“依托派駐中心檢察室，檢察機關延伸監督觸角，拓寬監督線索來源，有利于從源頭上規范偵查活動，也為后續審判工作奠定堅實基礎。”許峰說。
李霄介紹，從被動接受監督，到主動邀請監督，體現了公安機關規范執法的自覺。公檢雙方還充分發揮派駐中心檢察室的窗口、平臺作用，強化協作配合，著力創新辦案機制，共同提升刑事執法司法工作質效。
除了檢察機關監督外，辦案中心還優化智慧管理平臺，強化智能裝備升級，充分借助信息化手段，健全常態化問題隱患排查機制，加強全區域全流程安全管理，依法依規開展辦案活動，堅決防止發生安全事故。“任何不符合案件辦理規范的行為，辦案中心的信息化系統都會預警。中心工作人員將第一時間進行提示和監督，確保辦案民警不逾越‘紅線’。”祁永濤介紹。
“執法辦案管理中心建設，是新時代公安執法規范化建設的重點工程。北京市公安局積極適應深化全面依法治國實踐新要求，在全國率先逐步構建形成‘執法辦案管理中心工作機制’，并將其作為驅動執法規范化建設提檔升級的強大引擎，有效促進了首都法治公安建設的新發展、帶動了公安機關參與社會治理效能的新提升。”北京市公安局黨委委員、副局長華列兵表示。
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近年來，各地公安機關聚焦法治公安建設目標，以執法辦案管理中心建設為抓手，加強制度建設，強化監督管理，案件破案率大幅提升、執法成本和負擔大大降低，有效提升了執法辦案效能，切實提高了執法規范化水平和執法公信力。截至目前，全國公安機關已建成執法辦案管理中心3049個，建成率達99.3%。
